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各地密集推出戶籍改革 2020年前將有實質突破
Updated: 2008-10-15 17:26 中國日報網環球在線消息:2008年10月1日,浙江省嘉興市的“農業戶口”徹底退出歷史舞臺。 從這一天起,嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉統一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統計制度,取消農業戶口、非農業戶口分類管理模式,全市城鄉居民戶口統一登記為“居民戶口”。 11天后10月12日,剛剛結束的中央十七屆三中全會提出,我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。 作為城鄉二元結構的突出表現形式,戶籍制度改革走向何方,隨著今年以來各地不斷推出的戶籍改革新舉措,再次引起社會的廣泛關注。 各地破冰舉措迭出 專家認為形式重于實質 嘉興的戶籍改革,是全國各地戶籍改革的一個最新標本。 雖然近年來許多地方都進行了不同程度的戶籍改革,但是,今年仍然可以稱為“戶籍改革推進年”,各地出臺的改革舉措更密集,改革的力度更大、層次更深。 1月1日起,云南省深化戶籍制度改革,宣布取消“非農業人口”、“農業人口”的 “二元制”戶籍登記管理模式,實行“一元制”模式,統稱為居民戶。 為建設城鄉統一勞動力市場,江西省今年也宣布,將探索取消農業和非農業戶口劃分,逐步建立以居住證管理為核心,以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩定職業為準入條件,城鄉統一流動的戶籍管理制度。 山西省萬榮縣今年制定了《流動人口管理改革辦法》,對轄區所有暫住人口實行常住化管理,廢止《暫住證》,全部發放與當地居民相同的戶口本。 前不久,湖南省出臺《關于大力推進新型城市化的意見》規定,要加大戶籍管理改革力度,在全省范圍內建立戶口一元化制度,取消附加在戶口上的社會管理職能,促進城鄉人口自由流動。 對于各地進行的戶籍改革,社會廣泛關注,也有不少人對這種改革的效果和意義表示懷疑。 “任何松動城鄉二元體制的措施都有積極的意義,現在一些地方開始推進戶籍改革,逐步取消至少是形式上的城鄉身份區別,可以說是啟動了戶籍改革的第一步。”北京大學教授張千帆說。 同時,張千帆認為,目前的地方戶籍改革,大都局限于取消形式上的戶籍歧視,即戶籍登記上體現的城鄉不同身份,而實質上的戶籍歧視是指根據戶籍身份產生的各種差別待遇,如社會福利、醫療保險、基礎教育等,“實質歧視的取消顯然還有待時日。” 8月1日,深圳在全市實施居住證制度,持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務教育,持有10年長期“居住證”的居民將被納入社會保障體系。對于流動人口居全國城市之最的深圳來說,這一政策影響深遠。 編輯:鄧京荊 來源:人民日報 |
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