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昆明公務(wù)員下海可獲數(shù)十萬元獎勵政策被叫停

Updated: 2008-10-20 11:35

此外，這位負(fù)責(zé)人還指出，鼓勵公務(wù)員創(chuàng)業(yè)，也體現(xiàn)了政府“用人不養(yǎng)人，花錢買服務(wù)”的理念，政府將逐漸從“全包全管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂暧^宏管”，行政成本將會進(jìn)一步降低。

“公務(wù)員辭職后，一切福利待遇停止，按我國公民平均壽命計(jì)算，無論多少年工齡的公務(wù)員辭職，節(jié)約的財(cái)政開支都將大于辭職金和獎勵金的最高額，所以鼓勵公務(wù)員辭職不是增加支出項(xiàng)目，而是節(jié)約開支。”他說。

鼓勵公務(wù)員辭職強(qiáng)化了公務(wù)員的優(yōu)越性？

盡管昆明市人事局表示，“該政策制定的出發(fā)點(diǎn)是好的”，但質(zhì)疑聲、反對聲之大，使該政策一時(shí)置于尷尬境地。

事實(shí)上，改革開放以來，鼓勵公務(wù)員到企業(yè)工作的現(xiàn)象從未間斷。據(jù)報(bào)道，從2000年1月到2003年6月，全國各地(不包括中央部委及所屬單位)共有10304名科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下海”。

北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授指出，這一現(xiàn)象有特定的歷史背景。那時(shí)，中國社會剛剛開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型要求人才資源的配置與之相適應(yīng)。但當(dāng)時(shí)的人才大多集中在政府機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)人才過剩，人浮于事，而市場卻人才奇缺，特別是管理型人才、開拓創(chuàng)新型人才奇缺。這一時(shí)期，人才資源配置失衡的調(diào)節(jié)任務(wù)主要由政府承擔(dān)，所以當(dāng)年政府通過一系列鼓勵性政策，如停薪留職、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等，支持公務(wù)員“下海”。從今天取得的成績來看，這些政策對推動中國社會體制和觀念的轉(zhuǎn)型是有重要貢獻(xiàn)的。

但是，從改革過程中積累的問題來看，由國家給保障讓公務(wù)員創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該更加謹(jǐn)慎。

“政府制定優(yōu)惠政策，特別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須通過聽證會廣泛聽取納稅人的意見，還應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告并經(jīng)相應(yīng)人大或人大常委會審議、批準(zhǔn)。因?yàn)橛糜谘a(bǔ)償?shù)腻X不是政府的，而是納稅人的。”姜明安說。

博士生導(dǎo)師、廣東行政學(xué)院原副院長張尚仁也指出，相比于80年代、90年代，如今公務(wù)員掌握的經(jīng)濟(jì)資源、享受的待遇和利益有增無減，從房改、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)到子女上學(xué)等，都不是用貨幣算得出來的。“政府行政權(quán)力的非理性行使，使民眾并不因經(jīng)濟(jì)收入增加而增加對政府的信任，反而對政府的許多行為不滿，政府本來是為維護(hù)公平而存在的，但現(xiàn)實(shí)中最不公平的卻在于政府擁有種種特權(quán)。”他說。

這種特權(quán)和待遇外顯化就有了貨幣價(jià)值。一位企業(yè)家認(rèn)為，服務(wù)非公企業(yè)或辭職創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員，雖然沒有了公務(wù)員的身份和權(quán)力，但其所掌握的公共資源在一定時(shí)期內(nèi)仍可以發(fā)揮作用。比如規(guī)劃局、土地局的到房地產(chǎn)公司，衛(wèi)生局的到私立醫(yī)院，“熟人關(guān)系就成了一種資本”，公共資源的商業(yè)化實(shí)際是在助長一種不正之風(fēng)，損害了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。

“如果排除公務(wù)員使用所占有的公共資源，在創(chuàng)業(yè)市場上和其他人一起競爭，其風(fēng)險(xiǎn)和成功率都是一個(gè)未知的數(shù)字。”這位企業(yè)家說。他還認(rèn)為，昆明市出臺的這一政策，實(shí)際上是強(qiáng)化了公務(wù)員的諸多優(yōu)越性。“按照這一政策，一個(gè)人一旦做了5年公務(wù)員就有了高于工人、農(nóng)民的價(jià)值和待遇，企業(yè)職工自愿辭職，不要說給你獎金、保留工資待遇，就連經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也沒有。因?yàn)槟悴粸槠髽I(yè)創(chuàng)造價(jià)值了，企業(yè)有什么理由還供養(yǎng)你？”

云南大學(xué)教授胡其輝認(rèn)為：“將一名使用納稅人提供的資源的公務(wù)員，轉(zhuǎn)變成為一名納稅人，這是一個(gè)降低納稅人負(fù)擔(dān)的舉措，但同時(shí)也可以視之是一種對‘公務(wù)員退出’的補(bǔ)償或‘贖買’政策。”

“贖買”并非都是不合理、不公平的政策

近年來，一些地方在探索建立公務(wù)員退出機(jī)制的過程中，都采取了一些類似昆明這樣的“贖買政策”。雖然這一政策引來眾多爭議，但有學(xué)者認(rèn)為，這種“贖買”并非都是不合理、不公平的政策。公務(wù)員正常退出機(jī)制之所以遲遲難以建立，原因在于公務(wù)員享有高于社會一般水平的待遇保障，這些待遇使公務(wù)員一般不愿意自動“退出”。因此，對自愿辭職創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員進(jìn)行“贖買”，實(shí)際上是在對他們自愿退出公務(wù)員體系進(jìn)行補(bǔ)償。這種補(bǔ)償，都是由公務(wù)員職業(yè)的特殊性決定的。

“但是，這種特殊不能超過一定限度。”時(shí)政專欄作家凌之敏認(rèn)為，公務(wù)員群體的特權(quán)，不能由他們自己主導(dǎo)和決定，應(yīng)該通過法律來調(diào)整。公務(wù)員享有的待遇使公務(wù)員成為社會上最搶手的熱門職業(yè)，其結(jié)果是，無論怎么改革，財(cái)政供養(yǎng)的人員并沒有減少，如此以來，公務(wù)員自愿退出的補(bǔ)償成本只會越來越高。

張尚仁認(rèn)為，如今，一些地方政府扮演的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角色，并沒有把重點(diǎn)放在公共治理上。“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”，企業(yè)才是創(chuàng)造社會財(cái)富的最重要力量，政府應(yīng)逐漸從直接創(chuàng)造財(cái)富的競爭中退下來，轉(zhuǎn)而致力于為“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

編輯：鄧京荊 來源：《中國青年報(bào)》

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