養(yǎng)狗管理費(fèi)合法非法？

2007年10月，57歲的女律師武建新帶著一只拉布拉多犬到金水區(qū)養(yǎng)犬辦辦證，各種表格填寫完畢后，武建新雖然出示了自己的狗已經(jīng)打過疫苗的證明，但還是被要求繳納600元的養(yǎng)狗管理費(fèi)。

“狗打疫苗、植入身份芯片花錢我都理解，可為什么要給養(yǎng)犬辦交這么多的費(fèi)用？”武建新問，她認(rèn)為，按行政許可法規(guī)定，辦理養(yǎng)犬證屬于“行政許可”范圍，行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

“行政機(jī)關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。因此，鄭州市相關(guān)行政執(zhí)法部門雖有權(quán)依照鄭州市人大的條例辦理養(yǎng)犬證，但無權(quán)收錢，收一分錢就違法，更何況收600元！”武建新說。

武建新拒絕繳費(fèi)，養(yǎng)犬辦拒絕給她辦理養(yǎng)犬證。隨后，武建新向省、市人大反映鄭州市城市養(yǎng)犬條例與國家法律沖突的問題。相關(guān)人員解釋，養(yǎng)犬條例收費(fèi)不屬于行政許可費(fèi)，屬于管理服務(wù)費(fèi)，是主要針對強(qiáng)制疫苗注射等收費(fèi)的行為。

這種說法遭到了武建新的反駁：“養(yǎng)犬管理費(fèi)實質(zhì)上就是行政許可收費(fèi)，如果600元錢是養(yǎng)狗服務(wù)費(fèi)，養(yǎng)犬辦有什么權(quán)力強(qiáng)制為我提供‘服務(wù)’？我為什么不能選擇其他地方為狗打疫苗、植入芯片？”

千萬管理費(fèi)咋用了？

根據(jù)鄭州市養(yǎng)犬辦所做《犬只管理統(tǒng)計表》中顯示的辦證與年審數(shù)據(jù)，截至今年9月16日，按每辦一個證收取600元、年檢收取200元計，鄭州市此項收入共計1200多萬元。

一名參與犬只疫苗和植入芯片的動物醫(yī)院負(fù)責(zé)人告訴記者，一支進(jìn)口狂犬疫苗價格大約30元，芯片價格約為10元，連同針管在內(nèi)的注射費(fèi)用其總價值也不過50元，即使加上狗鏈、保險，鄭州市養(yǎng)犬辦每辦一個證至少盈利530元，年檢一只狗至少盈利150元。

鄭州市養(yǎng)犬辦一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，按照鄭州市城市養(yǎng)犬條例的規(guī)定，養(yǎng)犬管理費(fèi)必須用于犬只的管理而不應(yīng)挪作他用，而事實上，養(yǎng)犬辦不僅利用養(yǎng)犬管理費(fèi)發(fā)福利、購置汽車等資產(chǎn)，而且?guī)缀趺磕甓家M織大量人員以考察的名義外出旅游。“前一段時間，諸多領(lǐng)導(dǎo)以去西寧、銀川、蘭州等地考察的名義，前往敦煌等地旅游，花費(fèi)數(shù)十萬元！”

巨額養(yǎng)犬管理費(fèi)到底哪里去了？記者就此采訪鄭州市市政局副局長、鄭州市養(yǎng)犬辦有關(guān)負(fù)責(zé)人王平，希望公布相關(guān)賬目，但遭到了王平的拒絕。“是誰給你們說的？如果你想知道錢怎么花了，就直接去問財政局好了！”

隨后，記者通過鄭州市財政局辦公室聯(lián)系上了該局預(yù)算外資金管理局城建處處長王冠旗。“你是不是黨員？”王冠旗質(zhì)問記者，記者驚愕，“如果你要采訪這筆費(fèi)用的開支，就必須通過我們局黨委和新聞發(fā)言人的批準(zhǔn)！辦公室讓你直接采訪我是違反規(guī)定的！”

隨后，記者找到了鄭州市財政局新聞發(fā)言人、該局總會計師呂金龍，呂說須請示領(lǐng)導(dǎo)才能決定是否公開賬目，讓記者等電話通知。截至發(fā)稿，時間過去將近一周，記者始終沒有接到財政局的回應(yīng)。

編輯：寧波 來源：大河報（記者 黃普磊）