12月初，上海數(shù)個居民小區(qū)接連發(fā)生通信設(shè)施遭人為破壞并導致通信中斷的事故。此時，距上海世博會開幕僅剩百余天。

對這樣的無妄之災，受損居民異常惱怒。但坊間流傳，這種技術(shù)活并非小偷蟊賊所為，而是堂而皇之的電信企業(yè)所為，業(yè)內(nèi)見怪不怪，概以“剪刀門”戲稱之。

至12月22日晚上本報截稿時，上海市通信管理局仍未對此事件給出處理意見或具體說法。

禍起蕭墻

12月1日，上海移動位于上海市嘉定區(qū)豐莊路301弄“明日新苑”小區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施遭人為破壞，破壞的方法很“技術(shù)”：一是人為故意截斷并抽離運行中的兩條48芯小區(qū)基站介入光纜，造成“明日新苑”以及相鄰小區(qū)“金沙麗晶苑”的2000多戶居民通信中斷近6個小時；二是人為故意大面積剪斷即將竣工驗收的“明日新苑”小區(qū)寬帶接入線纜，造成財產(chǎn)損失約35萬元。

12月2日，上海移動位于浦東新區(qū)花木路1983弄“四季雅苑”小區(qū)內(nèi)運行中的96芯通信光纜遭到人為截斷，覆蓋該小區(qū)及相鄰小區(qū)“云間綠大地”的3個TD站和3個GSM站退出服務(wù)，造成通信中斷近9個小時，財產(chǎn)損失14萬余元。

據(jù)《文匯報》報道：“明日新苑和金沙麗晶苑的移動通信信號隨即中斷，部分業(yè)主和保安當場將破壞線纜的外來人員捉住。肇事者被帶到警署處理后，對上述破壞行為供認不諱，并稱其行為系上海移動競爭對手——某運營商所指使。”

此后警署的調(diào)查也證實，破壞“明日新苑”小區(qū)通信設(shè)施的人員“屬于嘉定電信局外協(xié)維護單位”，“受上級指示，清除小區(qū)內(nèi)管道中非電信線纜”；破壞“四季雅苑”小區(qū)通信設(shè)施的人員為天旗通信工程公司人員，當時該公司也在該區(qū)域進行線路施工，而剪斷光纜的理由是“該小區(qū)管道管孔資源緊張，不夠用”。

監(jiān)管不力

事件發(fā)生后，上海移動立即就此事向運營商在上海的主管部門上海市通信管理局提出投訴，要求該局對上海移動認為與此事有直接關(guān)系的上海電信做出處理。上海移動認為，“上海電信工作人員故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施以及尚未投入使用的公用電信設(shè)施，造成財物損失，涉嫌違反最高人民法院《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋［2004］21號）的規(guī)定；其擅自截斷其他運營商正在使用中的通信光纜，嚴重擾亂了電信市場秩序，侵犯了不特定多數(shù)人的權(quán)利，屬于互聯(lián)互通的惡性事件，已產(chǎn)生嚴重的社會危害性，涉嫌違反了《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》（國辦發(fā)［2003］75號）等相關(guān)規(guī)定。”

無獨有偶，這類“剪刀門”事件雖然在上海是首發(fā)，但近年來在各地屢有發(fā)生。

一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴記者，電信業(yè)各運營商之間在2002年到2004年間曾發(fā)生過幾次比較激烈的糾紛，大多是因電信資源重組引起的。這直接促成了最高人民法院在2004年出臺了《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，專門針對實踐中破壞公用電信設(shè)施犯罪的主要表現(xiàn)形式和特點，明確了破壞公用電信設(shè)施犯罪案件的法律適用和定罪量刑問題。但從去年下半年開始，各地運營商之間的糾紛再次呈上升趨勢，現(xiàn)在上海這一電信市場秩序較平穩(wěn)的地區(qū)，也出現(xiàn)了惡性競爭事件，這表明各運營商之間的沖突已經(jīng)較為嚴重，必須引起政府和各方重視。

令人遺憾的是，一方面是居民利益屢屢受損，另一方面由于當前在電信設(shè)施共建共享問題上，國家尚無明確規(guī)定，這也造成了各運營商在進駐居民小區(qū)之際，往往從自身利益出發(fā)，結(jié)果產(chǎn)生了糾紛乃至矛盾沖突。而監(jiān)管部門苦于內(nèi)戰(zhàn)連連，十指連心，又不能把所有的事都交由法辦，根治紛爭的大刀總是砍不下去。

可能出于同樣的原因，上海小區(qū)“剪刀門”事件已發(fā)生20多天，上海通信管理局尚未對此事定性和明確責任，仍表示“對此事尚在調(diào)查取證中”。

誰來負責

隨著世博盛會的臨近，上海通信行業(yè)卻接連發(fā)生人為破壞通信設(shè)施的惡性事件，不僅破壞了通信行業(yè)的公眾形象，而且造成了不良的社會影響，并且已侵犯到用戶的利益，威脅到正常的通信生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定局面。

就事件發(fā)生的因果關(guān)系，國浩律師集團（上海）事務(wù)所蔡航律師認為，此事件的深層原因是電信市場的惡性競爭。他表示，電信市場引入競爭促進了發(fā)展，但激烈的競爭也帶來了不同運營商之間的利益爭奪甚至惡性競爭，突出表現(xiàn)就在互聯(lián)互通問題上，現(xiàn)在嘉定“明日新苑”事件造成2000多個住戶通信中斷近6小時，已經(jīng)“危害了公共安全”，涉嫌破壞公用電信設(shè)施罪。

但事件的受害方上海移動認為，目前各家電信運營企業(yè)在駐地網(wǎng)經(jīng)營方面存在分歧，在管理機關(guān)的協(xié)調(diào)下應(yīng)該能夠妥善處理。長期以來，上海地區(qū)通信市場秩序良好，和諧穩(wěn)定，堪稱全國通信行業(yè)的楷模。上海移動表示，在通信管理局的秉公執(zhí)法、統(tǒng)一領(lǐng)導下，上海通信行業(yè)“和諧、穩(wěn)定、安全、暢通”的大局會得到進一步鞏固與發(fā)展。

上述資深業(yè)內(nèi)人士也認為，從長遠來看，工信部、最高人民法院等有關(guān)部門應(yīng)該對電信業(yè)惡性競爭各類罰例和判例定期公布，對運營商之間的惡性競爭不能諱疾忌醫(yī)；在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享問題上，應(yīng)盡快制定細化的操作性規(guī)章制度，消除由于基礎(chǔ)設(shè)施使用問題引發(fā)的各類糾紛乃至犯罪行為；最后，鑒于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，客觀上可以在各地區(qū)采取不同的激勵舉措，促進各運營商之間和諧有序競爭，共同為我國電信事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

該業(yè)內(nèi)人士還建議，監(jiān)管部門在近期應(yīng)果斷采取措施，依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，將電信運營商之間的糾紛乃至犯罪事件上升的勢頭遏制住。倘若依法處理好上海的這幾次惡性競爭事件，對全國也可以起到警示作用，尤其是世博會臨近，世博通信網(wǎng)絡(luò)配套的建設(shè)步伐逐漸加快，如果不能解決運營商之間的惡性競爭問題，勢必影響世博會電信設(shè)施的建設(shè)。

部分電信行業(yè)惡性競爭案例

2004年12月17日，新疆網(wǎng)通在烏魯木齊的近2000部電話線路被某競爭對手企業(yè)破壞，中斷時間長達10多個小時，直接經(jīng)濟損失超過50萬元。

2004年4月30日至5月27日，陜西延安移動公司王坪基站，在不到一個月時間內(nèi)先后6次被剪斷電源線路，造成基站通信中斷累計達60余小時，當?shù)匾苿佑脩舴错憦娏摇＝?jīng)公安機關(guān)全力偵破，破壞中國移動基站的犯罪嫌疑人竟是某競爭對手企業(yè)的線路巡檢員及有關(guān)部門負責人。

2002年4月12日，四川省遂寧市某電信企業(yè)員工以遂寧聯(lián)通發(fā)展的第一個市話集團用戶通信電纜鋪設(shè)不規(guī)范，影響其安全生產(chǎn)為由，將聯(lián)通布設(shè)僅12個小時的600對電纜砍斷，造成通信中斷7個多小時的事故……

來源：中國青年報（記者 袁夢德） 編輯：寧波