中國日報網消息：來自權威期刊《瞭望》的消息稱，事業單位人事制度改革路徑已經清晰。未來事業單位或將實現全員聘用制度。據媒體報道稱，《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》印發后，連日來，從決策層批示，到中央組織部召開貫徹落實座談會，動作之大，速度之快，令人關注。《規劃綱要》提出的基本目標之一是“深化分級分類管理，健全干部人事制度體系”，其中，完善符合事業單位特點的分類管理制度是任務之一；而統籌推進事業單位人事制度改革，被《規劃綱要》以單項列明。

“全員聘用”指日可待

人保部人事科學研究院院長吳江表示：“事業單位承擔了歷次機構改革的成本，其本身的改革也因此非常復雜。”他說，根據中央精神，深化事業單位人事制度改革，要按照加快推進事業單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創新管理體制，轉換用人機制，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合事業單位特點的人事制度。

12月18日，全國人力資源和社會保障工作會議指出，未來我國將繼續推行聘用制度，爭取2010年在全國全面建立聘用制度。自2002年我國開始試行聘用制以來，其推行面不斷擴大。全國實行聘用制度的單位占事業單位總數的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。未來的目標直指“全員聘用”。

“實行全員聘用制以后，再進事業單位的‘新人’將不會再有‘終身制’了。”國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱在接受采訪時說：“這將大大緩解目前事業單位從業人員多種身份并存、身份歧視等現象。”

事、費自主 封住存量

由于目前的事業單位存在正式編制、事業編制、聘用合同制、臨時工等多種“身份”員工，其收入分配、福利待遇等方面的差異十分明顯。完善事業單位收入分配制度，建立健全考核辦法，成為改革的焦點之一。

“編制，是事業單位人事制度改革的瓶頸。編制規模的擴大，無論如何也趕不上事業單位的發展速度。”吳江說，大家都發現了編制內用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權難以落實。所以現在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業單位的客觀需求和編外用人的大勢所趨。“因此需要放開編制，讓單位根據‘事’與‘費’自主決定人員多少。”

研究者認為目前“編制”與“聘用”之間過渡的最好辦法便是“封住存量”，實行“老人老辦法、新人新辦法”。要按照中央要求，逐步健全以合同管理為基礎的事業單位用人機制，探索不同行業、不同類型事業單位實行聘用合同制的具體辦法；完善崗位設置管理制度，全面推行公開招聘和競爭上崗。同時，建立事業單位人員編制總量調控體系，進一步加強和規范機構編制管理。

有專家透露，事業單位領導人員選拔任用制度也將進一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過去一枝獨秀的“委任”制。

來源：國際金融報 編輯：馬原