2009年12月31日，國務院正式發布《關于支持海南國際旅游島建設的若干意見》，海南國際旅游島建設上升為國家戰略。此時距“海南國際旅游島”概念的首次提出整整8年。《意見》提出，到2015年，海南“旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升”；到2020年，海南“初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地”。

那么，海南國際旅游島到底是個什么樣兒？究竟應該怎么建？如何才能成為“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”？開發建設過程中需要把握哪些問題？

“國際性”如何體現

“海南試水博彩業”、“境內旅客或將在海南免稅購物”……《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》剛剛發布，各種各樣的解讀隨之而來，當然其中也不乏誤讀。

根據《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南國際旅游島戰略定位是：全國旅游業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地，國家熱帶現代農業基地。《意見》還提出，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

對于海南國際旅游島的“國際性”，海南省委書記衛留成這樣解釋：

首先是規劃。旅游規劃要有國際視野、國際水準，同時體現本地特色，叫做“國際化、高品位、有特色”；

第二，旅游基礎設施和服務設施的建設要高標準，符合國際慣例；

第三，旅游設施的管理要符合國際標準。比如，海南省現在已建成的40個五星級酒店和正在建設的20個五星級度假酒店，絕大部分都是國際品牌公司來管理，它們的管理基本上是國際水平的；

第四，旅游業的綜合服務要達到國際標準，符合國際慣例。“這一點非常難，需要一定的時間。比如，旅游人才應該會講英語、會講俄語，但這需要培訓、教育。”他補充。

對于外界普遍猜測的“試水博彩業”，其實《意見》中的準確表述是“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。海南省省長羅保銘認為，這是在彩票方面為豐富海南旅游娛樂的產品給“開了一個政策口子”，是探索性的。既然是探索性的，相比于其他地區就有一定的空間，但是這個空間絕不意味著要突破國家的現行法律在這方面的有關規定。

同時，《意見》中也提到“由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性”。羅保銘說：“實行游客購物免退稅政策，我們也十分期待。按照規定，政策要由財政部牽頭，還有相關行業主管部門參加。海南省會積極配合，制定實施具體規定，拿出具體的監管辦法和實施方案。”

“歷史性的機遇”怎么抓

“又一個歷史性的發展機遇”——這是海南全省上下的普遍認同。

就在《國務院關于支持海南國際旅游島建設的若干意見》出臺前后，有很多房地產開發商進駐海南島。議論和擔心隨之而起：這是否會助推海南島的房價上漲？建設海南國際旅游島，將對海南房地產業起到怎樣的作用？如何保證海南房地產市場的健康發展？

這幾年，海南房地產市場整體呈上升趨勢，但樓市價格并沒有過分上漲。值得一提的是，對海南的房地產需求主要來自“島外”。

去年11月以來，確實有大企業有意投資海南房地產，但是，海南的房地產發展還是按照全省的總體規劃有序發展。2007年前，海南房地產業主要是盤活已出讓地，現在全省每年用地指標控制在4萬—5萬畝之間，其中只有30%用于商品房開發。“海南是中國唯一的熱帶島嶼省份，隨著人們生活水平的提高，海南房地產的需求肯定是越來越旺盛。”羅保銘認為。但他表示，海南還是要堅持總體規劃，堅持土地有序供給，按照市場的需求和海南環境承載的能力，實現海南的房地產有序發展。

《國務院關于支持海南國際旅游島建設的若干意見》中提出：“在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游。”對此，衛留成指出，高爾夫在世界上都是一個重要的旅游要素，規范的發展可能對旅游的發展有好處，對經濟社會的發展有好處，但是要規范，我們不能搞亂了。

整治環境，當務之急

建設國際旅游島，海南具有十分優越的自然條件。同時，海南旅游業依然存在欺客宰客、服務意識差等問題，屢遭游客投訴，嚴重影響海南旅游業的長遠發展。

“這方面的問題解決不了，我們就過不了建設國際旅游島這個最低的門檻。”羅保銘說，下一步，海南將把整治旅游大環境作為當前建設國際旅游島的當務之急。

海南還將建立一套旅游大環境管理的長效機制，創新旅游市場管理的體制機制，健全各項管理的制度和規定，嚴格執法、獎懲分明。新年第二天，海南就對一個甩團的導游和司機處以重罰。此外，海南省有關部門還將加強對旅游專業人員的專業素質培訓，提高綜合服務水平。

建設海南國際旅游島，不僅僅是海南一省之事。這一點，《意見》中說得很清楚：建設海南國際旅游島“是國家的重大戰略部署”，“對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用”。

國家發展改革委社會發展司司長胡祖才說，國家已經明確提出，把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。因此充分發揮海南的區位和資源的優勢，建設海南國際旅游島，這對推動我國的旅游業發展具有重要的積極作用。

來源：人民日報（記者 陳偉光 崔鵬） 編輯：寧波