-專家解讀

分類管理有利提高政府管理水平

深圳新推出的公務(wù)員分類管理制度對公務(wù)員的隊(duì)伍管理進(jìn)行革新,將在一定程度上促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化水平的提升。為解讀該項(xiàng)改革,本報(bào)記者專訪了國家行政學(xué)院公共教研部教授汪玉凱以及深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授吳海燕。

深圳的創(chuàng)新將為國家提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

記者(以下簡稱“記”):和原有的公務(wù)員管理制度相比,分類管理有什么好處?

汪玉凱(以下簡稱“汪”):我國的公務(wù)員管理基本實(shí)行的是委任制。近些年來還出現(xiàn)了競爭上崗、公開招考、應(yīng)聘等形式,但委任制解決不了所有公務(wù)員晉升問題。大量的行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的晉升無法解決,他們必須達(dá)到一定領(lǐng)導(dǎo)職位才能提高待遇。分類管理則不同,比如深圳將行政執(zhí)法類分為7個(gè)職級(jí),每一個(gè)職級(jí)都有晉升通道,這對穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍有非常大的好處。

吳海燕(以下簡稱“吳”):分類管理改革為公務(wù)員創(chuàng)造了一個(gè)“寬口進(jìn)”的機(jī)會(huì),尤其是讓一些從事專業(yè)技術(shù)、以往在綜合考核中很難排上號(hào)的技術(shù)人員有了一個(gè)憑技術(shù)說話、憑本事升官的渠道,有利于激發(fā)他們的工作積極性。

除了分類改革以外,深圳市政府也在逐漸加大了聘任制公務(wù)員的招聘力度,按照相關(guān)設(shè)想,今后每年可能會(huì)招考近千名聘任制公務(wù)員。這一類公務(wù)員與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員不同,前者實(shí)行的是契約化管理,后者是法制化管理,雖然各自在管理上互不干擾,但隨著聘任制公務(wù)員的增多,當(dāng)其在組織中占據(jù)了相當(dāng)比例時(shí),對委任制公務(wù)員難免會(huì)造成一種壓力。從長遠(yuǎn)來看,這兩類公務(wù)員的競爭,有利于保持機(jī)構(gòu)的活力,提高工作效率。

記:怎樣看待深圳的公務(wù)員分類管理改革?

汪:深圳的試點(diǎn)意義非常重大。第一,將行政執(zhí)法類分成7個(gè)職級(jí),使最基層公務(wù)員不經(jīng)過崗位調(diào)遣也能上升到高位,不要“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”,解決了晉升的通道問題,整體上穩(wěn)定下來了。第二,對專業(yè)技術(shù)類同樣如此。待遇解決后,將會(huì)確保人員專業(yè)技能的發(fā)揮,從低級(jí)干到高級(jí),使業(yè)務(wù)更加精煉。

總的來說,實(shí)施公務(wù)員分類管理對提高政府管理的現(xiàn)代化水平非常必要。

吳:當(dāng)前我們國家對公務(wù)員分類管理改革,尤其是行政管理和專業(yè)技術(shù)這兩類公務(wù)員的錄用、培訓(xùn)、交流、晉升等仍沒有一個(gè)具體的方案,深圳可以利用自身的優(yōu)勢進(jìn)行先行先試,進(jìn)行體制上的嘗試和創(chuàng)新是難能可貴的,有利于公務(wù)員管理體制改革的深化,為國家提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)績考核中制度的設(shè)計(jì)頗為關(guān)鍵

記:分類管理與大部制改革有什么關(guān)系?

汪:以前許多單位以各種理由分拆、增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來解決干部待遇,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)改革走入“精簡—膨脹—精簡—膨脹”的怪圈。大部制改革有一個(gè)重要理念,決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分開,分類管理是基礎(chǔ)。如果分類管理做得好,執(zhí)行機(jī)構(gòu)(大部分是行政執(zhí)法類)對大部制的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能分離提供了一個(gè)很好基礎(chǔ)。

吳:嚴(yán)格來說,這兩者之間沒有太大的關(guān)系。大部制改革是屬于行政管理體制改革,解決的是組織體系和架構(gòu)的問題；分類管理改革是屬于人員管理上的改革。然而,公務(wù)員分類管理改革的推行,有助于提高士氣、保持機(jī)構(gòu)活力,從某種意義上說也有利于促進(jìn)整個(gè)大部制改革的推行。

記:分類改革中會(huì)有阻力嗎?

汪:會(huì)有阻力。相當(dāng)一部分從事行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的人員在“官本位”盛行的背景下,認(rèn)為還是當(dāng)官比較好,只有職級(jí)沒有社會(huì)地位,這是一個(gè)觀念上的阻礙。在公務(wù)員內(nèi)部破除“官本位”意識(shí),這是改革成功的重要前提。

要推進(jìn)改革,在改革的過程中就不要一味向“官”看齊,應(yīng)對行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類傾斜、優(yōu)惠一下,在兩者之間找到一種平衡。

吳:從“行政執(zhí)法類公務(wù)員設(shè)7個(gè)職級(jí)”,“行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”等改革的細(xì)節(jié)可以看出,本次分類改革將側(cè)重于以公務(wù)員的業(yè)績作為其考核和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。但在現(xiàn)行的公務(wù)員系統(tǒng)里面,由于多年積弊的影響,單純的業(yè)績考核有時(shí)候尚比較理想化。業(yè)績考核難以量化,最后有可能會(huì)淪為以“年功”和“資歷”為標(biāo)準(zhǔn),因而有悖于改革的初衷。從這個(gè)角度看來,制度的設(shè)計(jì)是最關(guān)鍵的,我們也期待深圳拿出一個(gè)出色的考核方案。

記:深圳此次將重點(diǎn)放在后兩類上,那么綜合管理類該怎樣呢?

汪:行政技術(shù)類和專業(yè)技術(shù)類的分類管理是深圳應(yīng)重點(diǎn)示范的。至于綜合管理類,全國從1993年建立公務(wù)員制度開始,到2005年《公務(wù)員法》實(shí)施,已經(jīng)有很多創(chuàng)造,如跨部門的競爭上崗、公開招考領(lǐng)導(dǎo)職位等。

吳:綜合管理類公務(wù)員的招考、培訓(xùn)、級(jí)別、交流、晉升等程序在國家的《公務(wù)員法》里面已經(jīng)有了比較詳細(xì)的規(guī)定,深圳此次改革的重點(diǎn)就在行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)類,重點(diǎn)是要在這兩個(gè)領(lǐng)域取得突破。

來源：南方日報(bào)（記者 黃超 葉明華） 編輯：寧波