不經意間,來自清遠市教育局的省人大代表趙玉成,成為“廣東省人大代表工作管理系統”的第一位吃螃蟹者。昨日下午,趙玉成通過該系統提交了廣東省十一屆人大三次會議的第一份建議。

“廣東省人大代表工作管理系統”于去年底開通,今年是第一次正式投入使用。

這是在2007年中國人大網首次開通代表服務專區之后,中國各地人大興起的“電子民主”潮中的一朵浪花。在全國已有近2/3的省市開通了該網絡系統。這也體現了當代中國政治發展的一個重要特點,即以技術層面的進步實現民主機制的增長。

他山之石

電子民主在西方

1994年,加拿大政府公開了一份劃時代的文件——《運用信息科技改造政府服務之藍圖》,使得該國成為最早應用網絡民主的國家。

幾年前,美國俄亥俄州哥倫比亞市建立了世界上第一個“電子市政廳”,通過一個雙向的通訊系統,居民可以經由電子設備真正參與地方計劃委員會的政治會議,能在家中對地方分區、建設高速公路等建議進行投票,可以參與討論,發表廣播演說。美國正在建設的交互式“公民參與中心”(Citi-zenParticipationCentre)則能把各種聯邦機構的幾千個地方辦公室納入其中,公民可以很方便地同所有聯邦機構的公共事務部門通訊。

“1號建議”誕生

“15:42,《關于免除我省中職學生技能鑒定費的建議》,代表證號碼:0651……”1月28日下午,剛剛開完廣東省十一屆人大三次會議預備會議回到酒店房間的趙玉成,通過“廣東省人大代表工作管理系統”提交了本次會議的第一個建議。

“1號建議!真沒想到,不經意之間居然成為第一個使用管理系統提交建議的代表。”現任清遠市教育局副局長的趙玉成對自己成為該管理系統的首吃螃蟹者,顯然沒有什么心理準備。

在27日來到設于白云國際會議中心的省十一屆人大三次會議會址報到后,來到房間放下行李的趙玉成,在打開會議材料時,突然發現里面多了一份“廣東省人大代表工作管理系統”使用說明。

使用說明對管理系統的性能功用、使用方法進行了詳細說明。通過該系統,人大代表不僅可以向會議提交議案,而且還可以看到其他代表的提交情況,以及議案提交后相關部門的處理狀態。

趙玉成打開“廣東人大網”之后,發現“立法專網”、“代表專網”已在“廣東人大網”首頁置頂。位置非常顯眼。

立法專網主要公開我省人大常委會立法規劃、立法計劃和其他立法文件等立法信息,宣傳我省人大常委會立法工作。代表專網主要提供有關代表履職和代表工作的信息,包括各種通知、公告,以及省人大常委會向代表提供的各種信息資料等。

懷著試試看的心情,趙玉成點擊打開了“代表專網”,并將《關于免除我省中職學生技能鑒定費的建議》電子版文檔輸入了“代表專網”。

“沒想到,沒想到,真沒想到!非常快捷,過去從來沒有用過。”議案提交后,坐在電腦前的趙玉成連呼三個沒想到。

把好議案“頂”出來

“管理系統具有互動性,與傳統的方式相比,大大有利于提高立法效率和議案辦理效率。”“省人大代表工作管理系統”的開發商東方國軟工作人員郭先生說。

立法專網除了可向公眾提供免費的廣東省地方性法規查詢系統,還特別設立了公眾互動欄目和地方法規草案征集意見系統,加強常委會及其機關、人大代表、有關部門、立法顧問、社會公眾等之間的溝通與互動,邁出廣東省人大常委會科學立法、民主立法新步伐。

代表專網,則為代表提出議案建議、了解議案建議辦理情況、反饋議案建議辦理情況滿意度、報名參加代表活動,以及討論問題、交流信息提供網絡平臺,開辟了支持和保障代表履行職責的新途徑。

趙玉成認為,系統的開通,具有不可忽視的意義。“不僅開會期間,即使是在休會期間,我們也可以通過這個平臺交流信息,就共同關心的話題進行更為深入和廣泛的討論。而過去,由于時間、空間所限,一般來說,代表們往往都是在開會期間或者代表活動時,才有機會討論共同關心的公共話題。”

而省委黨校副校長陳鴻宇認為,網絡的便利性、互動性將有助于大大提高代表議案質量的提高,從而提高中國立法和公共決策的質量。

“不過,目前,代表提交的議案,其他代表盡管可以看到,但還不能‘附議’。如果可以‘附議’就好了!”趙玉成有些遺憾地說,“如果有這樣的功能,看到好的議案,我就可以‘頂’一下,把高質量的議案‘頂’出來,就像在論壇上‘頂’那些網上熱帖。在過去,一份議案,我們往往就在自己所在的團征集一下簽名附議,到其他團去征集簽名的少之又少,盡管合乎法律的規定。”

而在現場指導使用管理系統的軟件開發商工作人員郭小偉指出,系統除了設置了網上提交功能外,專門為人大代表設置了一個“討論區”。在討論區內,代表可以將自己的議案初稿發到討論區里面,廣泛吸取其他代表的意見和建議,然后對自己的議案進行進一步修改、完善,再點擊提交。“這樣一來代表們就能更容易集思廣益,如果關注度夠高,大家討論的很廣泛,還有可能被系統置頂。”

此外,今后人大代表在網上完成提交以后,接下來議案、建議的交辦,承辦單位的回復,以及人大代表最終的反饋,這一整套流程都將在網上實時反映出來。

全國已有2/3的省市開通

“廣東省人大代表工作管理系統”的開通,并不是一個孤立的事件。近幾年,中國各級人大的電子政務工作一直在低調大步邁進。

該系統的開發商東方國軟是一家專門為全國各級黨委、政府、人大、政協等政府機關信息化提供規劃設計、軟件開發、托管運維等服務的軟件公司。該公司工作人員郭小偉透露,目前全國已有2/3的省市開通類似系統,部分區縣一級也在嘗試開通。

官方資料顯示,早在2007年兩地時,中國人大網首次開通了代表服務專區,為全國人大代表提供電子信息資料服務。

在電子政務的助推下,全國人大及全國人大機關的各項工作在公開、透明等方面正在邁上新的臺階,“中國式民主”正在隨著電子政務技術手段的運用逐漸推進。

網絡為基層民聲插上了翅膀,直達高層。2005年7月至8月,中國人大網全文公布物權法草案,一個多月的時間里,全國人大常委會法工委共收到11000多條修改意見,其中9000多條是通過中國人大網站收集到的。2006年3月20日,勞動合同法草案全文公布,一個月的時間里收到了各方面意見19萬多條,其中通過中國人大網收到18萬多條,在這19萬多條意見中,65%來自基層勞動者。

加快發展“電子人大”

中國現在有網絡用戶近4億,廣東擁有4800萬網民,這是中國和廣東推進人大電子政務工作快步推進的重要基礎。

武漢大學政治與公共管理學院教授、博導儲建國認為,要加快發展“電子人大”,現在值得考慮的是建立電子立法系統、電子代表系統和公民陳情系統等。

“民主事業是一項宏偉的事業,也是一項精細的事業。它有體制層面的顯著推進,也有技術和行動層面的增量發展。”儲建國表示。

來源：南方日報（記者 周志坤 謝苗楓 徐林 曹斯 張啟） 編輯：寧波