王敏稱，改革能走多遠，突破的程度有多深，只是時間問題 (青年時報)

中國日報網消息：“告別鐵飯碗、捧穩瓷飯碗”，3日，深圳市人力資源和社會保障局詳細公布了深圳市公務員分類管理制度改革內容，其核心內容被眾多媒體如此描述。

據一些媒體報道，改革將把公務員原來“大一統”管理模式劃分成綜合管理類、行政執法類、專業技術類三檔。其中69%的公務員將被劃入行政執法類和專業技術類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。

昨天傍晚，記者輾轉聯系上深圳市人力資源和社會保障局辦公室，相關負責人就一些關鍵性問題進行了澄清。據了解，改革后，行政執法類公務員人數將達24000多人，但這部分“換檔”人員并不會實行聘任制，“老人老辦法”，聘任制只針對“新進人員”。

現有人員不會實行聘任制

在國內公務員管理體制機制改革方面，深圳市一向走在前列，此次的公務員分類改革可以說是“蓄謀已久”。

記者了解到，2006年8月，深圳市就按照分類管理原則，在公安系統實施了專業化改革。2008年8月，新成立的國家公務員局將全國唯一公務員分類管理改革試點任務交給了深圳，此次改革可以說是深圳市拿出的一份“成績單”。

據悉，此次改革的重點是從綜合管理類職位中劃分出行政執法類和專業技術類職位，并根據兩類職位的性質和特點建立獨立的職務序列。

改革后，“一刀切”的招錄和晉升制度將不復存在。根據規劃，“從制度上對各職類的入職門檻設置、選人方式、晉升機制、交流規則進行了分別設計，并將通過建立分類培訓、分類考核、能級管理、執法監督等配套制度和制定各類公務員服務標準體系、職業行為規范等，形成完整的分類管理制度體系。”

目前，深圳市已確定了市直10個部門的執法單位和各區有關執法單位為行政執法類公務員改革單位，擬劃入行政執法類的公務員實有人數約6300人。另外有約85%的公安系統公務員和監獄勞教警察也屬于行政執法類。而專業技術類公務員目前確定了市氣象局的兩個處共16人。因此改革后深圳市行政執法類公務員人數將達24000多人，約占行政機關公務員總數(35000人)的69%。

然而，這并不代表著69%的公務員從此失掉“鐵飯碗”，深圳市人力資源和社會保障局相關負責人告訴時報記者：分類管理改革后，劃歸到行政執法類和專業技術類的公務員，實行“老人老辦法”，依然享受委任制。而對這兩類的新進人員將直接實行“聘任制”。

普通公務員將從中受益

實行分類管理后，很多人戲稱這是對公務員的一次“奪利”。然而，按深圳市人保局的說法，對于大部分公務員，這未必是壞事。

深圳市人保局局長王敏曾這樣概括現有公務員制度的弊端：“長期以來，中國內地公務員主要實行選任制和委任制，在這種制度下，公務員隊伍具有穩定性，但其弊端是管理缺乏彈性，人員能進不能出，激勵和約束都不足。”

為此，深圳決定在法定機構、聘任公務員制度兩大方面改革，“能走多遠，突破的程度有多深，只是時間問題”。

據深圳市人保局的調研，目前的公務員體系存在三類人群：

綜合管理類實行職數控制，是一個典型的金字塔結構，強調競爭擇優，最終大部分人將積聚在金字塔的底部，只有個別人可能發展到塔尖部位；

行政執法類在職業發展的大部分時間不受職數限制，發展前景確定、路徑清晰、節奏平緩，大部分人最終發展高度差別不大，但快慢有別；

專業技術類強調對專業技術的尊重，專業技術水平在職業發展中的作用至關重要，專家和技術權威將可能獲得優于高官的待遇，但其交流機會相對較少。

“三個職類各有各的優點，有利于引導公務員分類發展。”深圳市人保局相關負責人表示，“例如，新的管理制度對占比多數的行政執法類公務員的影響，可以用四句話來概括：前途明了、路子寬了、步子穩了、要求高了。”

“聘任制公務員雖然已經不是‘鐵飯碗’，但也還是一個不錯的‘瓷飯碗’，只不過要求公務員要更加用心、用力才能捧住。”對于公務員聘任制的吸引力，該負責人非常有信心。

深圳市一位政府機關工作人員這樣告訴記者：“對于普通公務員來說，職業通道更寬廣了，發展前景也更好了。”并打了個比方，以前的基層公務員都想爭做一把手，因為只有類似一把手這樣的“官”才能獲得良好的地位和待遇。但是現在，一個普通基層公務員，只要每年考核情況良好，待遇也會達到一定高度。