上圖:第一次全國人代會會場。下圖:第一次普選，北京市前羅圈胡同的80多歲選民余子昌在選舉站認真填寫選票。(資料圖片)

2010年的全國人代會將審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》。黨的十七大報告提出的“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實現(xiàn)。

在這部舉世矚目的法律草案提請全國人大審議之前，本刊記者采訪的幾位專家，講述了選舉法近60年鮮為人知的故事。

一問：為什么新中國成立之初沒有立即實行人民代表大會制度

中國人民大學教授、法學院院長韓大元說，人民代表大會的代表是由普選產(chǎn)生的，不進行普選就無法組成人民代表大會，也就無法實行人民代表大會制度。那么，普選為什么沒有隨著新中國的成立而實行?這是不少人困惑的問題。韓大元告訴記者，一項國家制度的誕生與其所處的時代背景緊密相連。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》就規(guī)定:國家最高政權機關為全國人民代表大會。由于當時實行普選建立全國人民代表大會的條件尚不具備，因此，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定，在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權。

韓大元說，當時所說的“條件尚不具備”，主要緣于三方面原因:大陸的軍事行動還沒有完全結束，土地改革還沒有完成，人民群眾還沒有充分組織起來。直到1953年，實行人民代表大會制度的條件才具備。他說，“1953年2月11日，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱選舉法》，3月4日，中央選舉委員會發(fā)出了關于基層選舉工作的指示，全國范圍內(nèi)開展了中國歷史上第一次規(guī)模空前的普選。”

有資料顯示，在這次普選前，開展了新中國第一次人口普查，通過人口普查得到了準確的全國人口總數(shù):601912371人。在選舉中，全國共選出5669144名基層人大代表，其中婦女占17.31%;選出全國人大代表1226人。1954年9月15日，第一屆全國人大第一次會議召開。

“可見，新中國成立之初就確立了人民代表大會制度，但是由于當時沒有條件實行，直到1954年憲法頒布實施后人民代表大會制度才真正運作起來。”韓大元總結說。

二問：最初選舉全國人大代表城鄉(xiāng)人口的比例為什么是8∶1

按比例原則配置選舉權制度，也與我國當時的基本國情緊密相關。

韓大元說，從憲法規(guī)定看，除被剝奪政治權利的人外，年滿18周歲的公民都享有平等的選舉權和被選舉權。那么，為什么1953年的選舉法規(guī)定了不完全平等的選舉比例:在全國人大，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，也就是說，農(nóng)村每一選民的實際選舉權是城市每一選民選舉權的八分之一。對省、市、縣人大代表的選舉，選舉法也分別規(guī)定了城市與鄉(xiāng)村的不同人口比例。

韓大元解釋說，在選舉上城鄉(xiāng)人口不同比例的規(guī)定，的確是不完全平等的，但根據(jù)當時的實際情況和我們對國家政權性質(zhì)的認識，只有規(guī)定不同的人口比例，才能保證不同階層代表的合理比例，特別是保證工人階級在各級人大代表中占相對多數(shù)。正如鄧小平同志在1953年關于選舉法草案的說明中指出的，“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當?shù)拇怼保半S著我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。

三問：為什么說城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表有望實現(xiàn)

2009年10月，選舉法修正案草案提請全國人大常委會審議;12月進行了二審，并決定提請2010年3月召開的全國人代會審議。這次審議透露出一個信息:有望實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即城鄉(xiāng)按“1:1”選舉人大代表。