漫畫：劉道偉

2月6日，由于規(guī)劃與設(shè)計(jì)問題，江西南昌一個使用不到13年的四星級大酒店，在“浪費(fèi)公眾財(cái)富”的質(zhì)疑聲中，被爆破成約4萬噸的廢墟。據(jù)了解，在一些發(fā)達(dá)國家，大型建筑的使用壽命一般都超過50年，而我國“短命”建筑不在少數(shù)：2007年，沈陽五里河體育場才用18年就完了；今年，福建一所投資1500萬元的小學(xué)，只有2年就面臨被拆遷的命運(yùn)。

是什么造成如此多的“短命”建筑？我們的城市規(guī)劃出了什么問題？近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對4916人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，85.8％的人表示自己所在城市有過“短命”建筑。對于自己所在城市的城市規(guī)劃，50.1％的人表示不滿意，41.8％的人表示“一般”，僅8．0％的人表示滿意。

城市建筑總“短命”原因何在

在北京工作的于波前不久回家鄉(xiāng)過年，她最大的感觸就是過去一年家鄉(xiāng)變化太大了，“很多地方都在拆建，聽說在爭建全國衛(wèi)生城市和園林城市。我很高興看到家鄉(xiāng)面貌煥然一新。但是我印象里有些房子建成也就十來年，為什么都要拆呢？”

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李東泉認(rèn)為，建筑“短命”原因主要有三種：一是施工質(zhì)量存在問題，使得建筑壽命不能達(dá)到設(shè)計(jì)年限；二是建筑設(shè)計(jì)落后，人們審美水平提高后，發(fā)現(xiàn)以前的建筑造型與自然環(huán)境、街區(qū)等不能很好協(xié)調(diào)；三是土地升值過快，原來的建筑性質(zhì)不能充分體現(xiàn)土地價值，拆掉重建更合算。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌，在接受中國青年報記者采訪時說，很多城市建筑沒達(dá)到使用年限就拆除有國情和時代的原因。我國上世紀(jì)80年代末90年代初，一些地方確實(shí)有一批設(shè)計(jì)不太好、偷工減料的房子，但大都還可以改造和修復(fù)，“現(xiàn)在普遍選擇拆除，多是為了追求GDP增長。一些省、市甚至建完就拆、拆完再建，弄水泥，煉鋼筋，GDP一下就上去了。”

城市建筑總“短命”原因有哪些？調(diào)查顯示，83.5％的人選擇“地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求形象、政績”，71.8％的人認(rèn)為是城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性。接下來還有：豆腐渣工程（39.6％）、商家急功近利（36.3％）、審批拆除程序有問題（36.2％）、建筑設(shè)計(jì)有問題（28.8％）等。

“城市建筑‘短命’是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下各種利益博弈的結(jié)果。”北京建筑工程學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授劉臨安表示，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化速度比較快，土地投機(jī)獲得的利潤比較大。比如海南三亞要建成國際化旅游城市，一些開發(fā)商看到商機(jī)，就把蓋好的房子拆掉，寧可向原來的業(yè)主賠款，重新規(guī)劃后再蓋新房還能賺錢。

“老房子周邊的道路、電力等基礎(chǔ)配套設(shè)施比較完善，拆后再建的收益比開發(fā)新樓盤要多。”劉臨安表示，雖然局部獲利了，但從整體上看浪費(fèi)了社會資源。

拆除使用期不長的建筑會造成什么影響？88.2％的人認(rèn)為會浪費(fèi)社會財(cái)富；80.0％的人認(rèn)為會勞民傷財(cái)；47.0％的人表示會造成環(huán)境污染；37.5％的人表示城市的穩(wěn)定形態(tài)和韻味無法保證；33.2％的人說會打亂了城市總體規(guī)劃。僅7．1％的人認(rèn)為總體上有利于城市發(fā)展。

誰來追究浪費(fèi)社會財(cái)富的行為

當(dāng)前城市規(guī)劃都存在哪些問題？本次調(diào)查揭示，“缺乏前瞻性和總體性”成為最大問題（74.5％）；其次是“開發(fā)商暗箱操作”（51.5％）。接下來依次為：行政干預(yù)過多（49.6％）、高密度高強(qiáng)度無序開發(fā)（44.0％）、違規(guī)建筑較多（41.1％）、對文物古跡保護(hù)力度不夠（30.4％）等。

呂斌認(rèn)為，其實(shí)很多行政主管部門是很有理性的，關(guān)鍵是個別領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志太強(qiáng)。所以誰來決定規(guī)劃是關(guān)鍵，大的決策很重要，比如城市的CBD是不是要擴(kuò)建，擴(kuò)建會不會影響歷史文化，市場到底有沒有需求，“規(guī)劃后主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，不能建完了就不管了，下一個領(lǐng)導(dǎo)來了就拆。”

調(diào)查中一名民意中國網(wǎng)網(wǎng)友留言，城市建設(shè)迫切要求決策者具有前瞻性和戰(zhàn)略眼光，但不少城市的設(shè)計(jì)者恰恰暴露出這方面的短板，他們要么被美好藍(lán)圖所蠱惑，要么被商家的逐利沖動所裹挾。

呂斌則提醒，要理性看待規(guī)劃的前瞻性。規(guī)劃有前瞻性是好事，但到了一些地方領(lǐng)導(dǎo)那里可能就變樣了，不需要那么多高樓大廈卻非要蓋，不需要那么寬的馬路卻非要修。“要蓋一百年不落后的房子，當(dāng)時的一兩代人是要付出代價的。比如都說巴黎一百年不過時，但是路修那么寬，一開始肯定沒有那么多行車需要。城市規(guī)劃需要建立的是一種合理的空間秩序。”

劉臨安認(rèn)為，目前我國城市開發(fā)過于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了精神文化的東西。經(jīng)濟(jì)增長往往以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源甚至是以居民健康為代價。“去年內(nèi)地有個城市號稱GDP超過香港，但那個城市的總體質(zhì)量能和香港比嗎？不改變官員的考核體系，城市規(guī)劃短視的問題不能從根本上解決。”

應(yīng)該如何解決城市規(guī)劃問題？調(diào)查中，79.9％的人希望建立問責(zé)機(jī)制，追究浪費(fèi)社會財(cái)富的行為；69.2％的人建議改變官員以GDP為主導(dǎo)的政績考核體系；63.9％的人認(rèn)為要事先充分聽取公眾意見；60.5％的人建議拆遷或重建決策透明化；56.4％的人認(rèn)為要健全審批和監(jiān)督機(jī)制。

“我們政府作為城市規(guī)劃的主體是有優(yōu)勢的，有公共利益的立場。”呂斌說，城市規(guī)劃要講究可持續(xù)發(fā)展，不能光算經(jīng)濟(jì)賬，還要考慮社會效益，從環(huán)境、生態(tài)、文化等方面多維度地考慮問題。在決策之前一定要慎重，多聽聽公眾和專家的聲音，綜合分析利弊。這樣做事看起來可能慢一點(diǎn)，但總體效率會更高。

來源：中國青年報（記者 王聰聰） 編輯：寧波