《意見》從供應、信貸、市場、監管等多個方面進行調控，其中重申二套房首付比例不得低于40%、不足5年的非普通住房交易全額征收營業稅、土地首付款比例不得低于50%等多項措施。

值得關注的是，時隔一年后，“限外令”最終得到恢復。同時，《意見》也對預售制度作出嚴格規定：取得商品房預售許可證后，房地產開發企業應當3天內一次性公開全部房源。

業內人士分析認為，“京11條”與“國11條”相差不大，且出于市場供需關系長期緊張的現狀，北京市的房價將可能保持穩定上漲的態勢。

加大政策性住房建設

《意見》規定，加大政策性住房建設力度，調整住房建設用地供應結構。其中，2010年各類政策性住房用地占全市住房供地的50%以上，新開工建設和收購各類政策性住房占全市住房新開工套數的50%以上。

《意見》還稱，切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應。

北京大學房地產研究所所長陳國強向《每日經濟新聞》記者表示，按照上述規定，廉租房、限價房、經濟適用房等政策性住房將越來越多地供應到市場中，未來的市場供應結構將發生很大變化。

北京中原地產市場研究部發布的報告稱，由于政策落點為中低收入人群，這將使得商品房供應不會明顯增加，商品房房價難以下降。同時，由于政策性用地擠壓了商品房用地供應，未來“地王”出現的幾率仍然很大。

恢復“限外令”

《意見》表示，嚴格執行《關于規范境外機構和境外個人購買商品房的通知》（京建交〔2007〕103號）中對境外個人在京購房的居住年限和所購房屋的有關規定。該條款意味著，歷時一年多的“松綁”后，“限外令”終于得到恢復。

按照上述通知規定，在境內工作、學習時間一年以下的境外個人，不得購買商品房。境外個人在北京購買自住商品房的，一人只能購買一套住房。

去年1月，北京市九部門出臺15條調控房地產市場的新政（即“京15條”），從2009年1月1日至12月31日，暫停執行“限外令”。此舉促進了北京高端樓市的回暖。

陳國強表示，“限外令”的恢復主要影響高端物業市場，對普通商品住宅市場影響不大。他表示，即使在高端市場中，境外資本的比例也僅占5%左右，影響相對也不大。

預售須公開全部房源

《意見》對預售制度作出規定：取得商品房預售許可證后，房地產開發企業應當3日內一次性公開全部房源，嚴格按申報價格，明碼標價、公開對外銷售。

據了解，房地產企業在取得預售許可證后，通常分批推出房源，而在后期推出的房源中，定價則相對較高。陳國強表示，一次性推出房源，可以遏制開發商哄抬房價的行為。

此外，《意見》還規定嚴格二套住房購房貸款管理，對已利用貸款購買住房、又申購第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付比例不得低于4成，貸款利率按照風險定價。

同時，《意見》對有關個人銷售住房的稅收政策也重新做了調整。自2010年1月1日起，個人購買不足5年的非普通商品住房對外銷售的，全額征收營業稅；購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。

來源：每日經濟新聞（作者：張敏)  編輯：楊鑫