中國日報(bào)網(wǎng)消息：國土資源部今天（25日）公布了2009年土地例行督察結(jié)果，其中土地違法違規(guī)問題8514個(gè)，涉及土地面積38603公頃，其中耕地面積12990公頃。

“例行督察相當(dāng)于用地的‘全面體檢’。”國家土地副總督察甘藏春介紹，例行督察類似用地審計(jì)，是以市、縣行政區(qū)為單位，由國家土地督察機(jī)構(gòu)定期對該區(qū)域一定時(shí)期土地利用和管理情況進(jìn)行全面檢查，自2008年開始試點(diǎn)，2009年起全面推開，是土地督察中最核心、最有效的手段。

今天公布的“用地體檢”表明，一些地方違法違規(guī)用地情況仍比較嚴(yán)重。

2009年國家土地督察機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)開展了39項(xiàng)例行督察，截至2010年1月18日,督促例行督察地區(qū)應(yīng)追繳土地出讓金39.41億元，目前已追繳到位25.98億元，收繳罰沒款4．24億元，追繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)0．26億元、耕地開墾費(fèi)382萬元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)1．49億元；督促有關(guān)地方政府和用地單位補(bǔ)充耕地1180公頃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田8456公頃，復(fù)耕土地面積1554公頃；收回閑置土地614公頃，盤活批而未供土地4599公頃。

自2008年試行以來，國家土地督察機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了55項(xiàng)例行督察。甘藏春表示，例行督察中發(fā)現(xiàn)了土地管理中的主要問題：一是部分地區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位，例行督察發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)面積中，耕地占33.7％，其中15個(gè)地區(qū)超過50％。二是一些地方違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是部分地區(qū)違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。四是一些地方土地出讓管理不規(guī)范，欠繳和違規(guī)減免出讓價(jià)款比較突出。五是一些地方土地“未報(bào)即用”違法情況嚴(yán)重，案件查處不到位，整改不落實(shí)。

比如違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)現(xiàn)象。在例行督察中，國家土地督察機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)了42個(gè)違規(guī)設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)問題，規(guī)劃涉及土地面積201平方公里。“2003、2004年，全國曾進(jìn)行過一次開發(fā)區(qū)整頓，但是這兩年又有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。”甘藏春強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的規(guī)范管理已經(jīng)提上了議事日程，“到目前為止，開發(fā)區(qū)基本審批權(quán)限還是兩層，一個(gè)是國務(wù)院，一個(gè)是省級(jí)人民政府，還必須符合土地利用總體規(guī)劃。”

據(jù)介紹，例行督察結(jié)束之后，國家土地督察機(jī)構(gòu)將向省級(jí)人民政府發(fā)出例行督察意見書。2009年，19個(gè)省（區(qū)、市）人民政府收到了23份例行督察意見書，地方政府也進(jìn)行了認(rèn)真整改。

截至1月18日，共撤銷政府出臺(tái)的違法違規(guī)文件45個(gè)，新制定規(guī)范性文件92個(gè)；對發(fā)現(xiàn)的8514個(gè)土地違法違規(guī)問題，地方自行糾正1156個(gè)，立案4744件，結(jié)案4221件；拆除違法用地上的建（構(gòu)）筑物119.64萬平方米，沒收建筑物967.64萬平方米，復(fù)墾土地面積1554公頃，對1323人提出黨政處分建議，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的有365人。

為了提高監(jiān)管效力，約談地方政府主要負(fù)責(zé)人逐漸成為國土督察工作的常態(tài)手段。2008年，兼任國家土地總督察的國土資源部部長徐紹史曾出面約談9個(gè)城市的主要負(fù)責(zé)人。今天公布的最新數(shù)據(jù)是，例行督察中已約談198人。

“經(jīng)過三年的努力，土地督察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)階段的任務(wù)，對土地管理進(jìn)行全方位的監(jiān)督、督察。”甘藏春表示，今后將對土地利用行為進(jìn)行監(jiān)督，在保障節(jié)約用地特別是集約用地上進(jìn)行探索。“比如說節(jié)約用地、合理布局、空間布局等，這個(gè)空間很大。”

2009年，面對金融危機(jī)，國土資源部在全國范圍內(nèi)組織開展了“保增長、保紅線”行動(dòng)。在今天的新聞通氣會(huì)上，甘藏春表示，今年“雙保”面臨城鎮(zhèn)化推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等新問題。

“城鎮(zhèn)化用地應(yīng)該進(jìn)入合理合法的軌道。”甘藏春解釋說，“但是中國面臨特殊性，低成本擴(kuò)張，加上一些地方政府圈地也很大，如果沒有控制，沒有引導(dǎo)，就可能造成新的圈地運(yùn)動(dòng)，也許過了幾年又來一次清查，所以今年土地督察機(jī)構(gòu)從一開始起就要嚴(yán)密跟蹤城鎮(zhèn)化進(jìn)程，嚴(yán)密跟蹤新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，隨時(shí)糾偏，同時(shí)在這個(gè)過程當(dāng)中，推進(jìn)政策的調(diào)整、改革。”

來源：中國青年報(bào)（記者 白雪） 編輯：寧波