劉漢元委員最后提出，大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新能源基地，不僅事關(guān)這個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使太陽能這種最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保的可持續(xù)能源真正惠及國人，更是從長計議緩解我國資源壓力，確保我國能源戰(zhàn)略安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展長治久安的必然選擇。尤其是在地球環(huán)境日益惡化的今天，快速崛起的中國應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起保護(hù)人類共同家園——地球的重任，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在世界范圍內(nèi)樹立保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排典范，這不僅對國家能源部署和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)，還能體現(xiàn)出我們泱泱大國風(fēng)范，在世界面前展現(xiàn)出中國作為一個負(fù)責(zé)任全球大國應(yīng)有的道義和責(zé)任感，也是我們樹立世界道德水平和良好形象的最佳切入點。
劉漢元委員談到，能源是人類生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開發(fā)和利用狀況是衡量一個時代、一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的重要標(biāo)志，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人們生活水平的高低。隨著中國在全世界的快速崛起，西方國家的“中國威脅論”也持續(xù)升溫和發(fā)酵，涵蓋了軍事、環(huán)境、能源、糧食等諸多方面。因此，為從根本上解決我國的能源安全問題，尋找并開發(fā)清潔能源，已成為人類可持續(xù)發(fā)展和生存延續(xù)必須回答的重大問題，對于人均資源明顯低于全球平均水平、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源消耗迅速攀升的我國來講，尤其具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安全意義。
為此，他提到，目前，可供人類利用的可再生清潔能源主要有生物質(zhì)能、水能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和太陽能發(fā)電。生物質(zhì)能的利用主要通過植物光合作用積累太陽能輻射，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為機(jī)械能、電能或乙醇，植物全生命周期中光合作用的光能利用率僅有1—2%，如進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為乙醇，其對太陽能的轉(zhuǎn)換效率下降到0.34%，用于發(fā)電更是下降到0.13%。對于耕地面積有限、生態(tài)不斷惡化和生物質(zhì)存量有限的我國來說，生物質(zhì)能的大范圍發(fā)展和應(yīng)用，既不可能也不現(xiàn)實。水電的能量轉(zhuǎn)換是經(jīng)由“太陽能輻射——水蒸發(fā)——水能——電能”這一過程。盡管我國經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水能資源達(dá)到3.78億千瓦，但是大型水壩建設(shè)關(guān)乎民生、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、環(huán)保等諸多問題，導(dǎo)致開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會成本大幅増加，比如，三峽水庫評估了40年后才建成，周期長，成本高，代價大。此外，2003年底在泰國召開的第二次世界反水壩大會對水壩的弊病提出了全球性質(zhì)疑，其對局部生態(tài)環(huán)境的破壞超出人們預(yù)期。因此，水力發(fā)電的“可再生性”以及對生態(tài)環(huán)境的影響等需重新評估。風(fēng)電的能量轉(zhuǎn)換路線主要是太陽輻射加熱空氣后形成的對流，也就是風(fēng)經(jīng)由風(fēng)輪機(jī)轉(zhuǎn)換為電能，其對太陽能的轉(zhuǎn)換效率低于0.5%。由于風(fēng)能本身存在密度低、不穩(wěn)定、地區(qū)差異大、廣域分散性、隨機(jī)性和能量的低密度性等問題，以及風(fēng)場建設(shè)的條件要求高，開發(fā)難度很大。同時，考慮我國風(fēng)能資源富集區(qū)主要在東南沿海、內(nèi)蒙草原地區(qū)，開發(fā)風(fēng)電所需要的大面積土地將是一個非常棘手的難題。太陽能發(fā)電是直接將太陽輻射能轉(zhuǎn)換為電能，是所有可再生能源中對太陽能的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)最少、利用最直接的。目前，晶體硅太陽能電池的轉(zhuǎn)換效率實用水平在15—20%之間，這一比例大約是太陽能通過水稻、小麥、玉米等植物，固化為人類可食用生物能效率的30倍，是通過玉米生產(chǎn)乙醇的100倍。據(jù)專家統(tǒng)計，我國太陽能資源蘊含量達(dá)到2.1萬億千瓦，只需開發(fā)1%即可達(dá)到210億千瓦，遠(yuǎn)大于生物質(zhì)能的1億千瓦、水電的3.78億千瓦以及風(fēng)電的2.53億千瓦。隨著世界經(jīng)濟(jì)向低碳方式的轉(zhuǎn)變，太陽能光伏發(fā)電將以其自身接近零碳排放，而尤具優(yōu)勢。相比之下，每發(fā)電一千瓦時的碳排放量，煤電為304克，油發(fā)電為204克，天然氣發(fā)電為181克，風(fēng)力發(fā)電為6克，水電為20克。通過以上比較研究，我們可看出，太陽能是我們目前可使用的能源中一次性轉(zhuǎn)換效率最高，并且使用最簡單、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的新興能源，具備十分獨特的優(yōu)勢，其是未來新能源發(fā)展的必然選擇。
劉漢元委員指出，不論是目前及未來一段時間我國及全球的能源供給量，還是地球資源和環(huán)境的承受能力，以及確保全球能源安全等諸多方面，加快包括太陽能等再生清潔能源的建設(shè)，促進(jìn)這個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，都是我國乃至世界當(dāng)前必須要做出的戰(zhàn)略選擇。從目前來看，《中華人民共和國可再生能源法》的公布，特別是實施細(xì)則的出臺，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)，尤其是政府出臺“太陽能屋頂計劃”、“金太陽工程”等，對前期市場的啟動產(chǎn)生了積極效果，一定程度促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但這些政策補(bǔ)貼集中在太陽能發(fā)電設(shè)施方面，并沒回答光伏電站所發(fā)出的電的出路、尤其是上網(wǎng)電價這一核心問題。而且現(xiàn)有政策在操作上也存在困難，這個地方補(bǔ)貼多少，那個地方補(bǔ)貼多少，補(bǔ)貼之后究竟生產(chǎn)了多少電，發(fā)揮了多大的作用，很難評估監(jiān)督到位，而且中間需要大量行政審批，不僅增加運作成本，也易導(dǎo)致腐敗等其他社會問題。
他說，光伏產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，最重要的是解決上網(wǎng)電價問題。也就是說，發(fā)出來的電，電網(wǎng)公司有積極性去購買、終端用戶樂意去用，才是最關(guān)鍵的因素。因此，要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，制訂和實施光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價法》，顯得尤為迫切。從發(fā)達(dá)國家光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程看，德國、美國、西班牙、日本等國先后出臺了電價上網(wǎng)或財政補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，國家可借鑒歐美經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，采取“基本電價保底收購”的方式，要求國家電網(wǎng)對太陽能發(fā)電，按補(bǔ)貼性的上網(wǎng)電價全額收購，并從法律的角度去執(zhí)行這些法規(guī)。補(bǔ)貼電價初期，可據(jù)地區(qū)光照條件差異，定為1.2-1.5元/千瓦時，今后隨著產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、成熟度上升，規(guī)模效應(yīng)的顯現(xiàn)，每隔三、五年對價格進(jìn)行一定調(diào)整，而調(diào)整的政策只針對當(dāng)時開始籌建的項目。也就是說，新調(diào)整的政策只管之后，之前的項目受之前的政策管轄，以有效規(guī)避政策出現(xiàn)可能的失誤后，對政府和社會造成的累積風(fēng)險。同時，實施“基本電價保底收購”政策，還可清楚地進(jìn)行計量，生成清單，核準(zhǔn)購買過程中每筆費用的真實性和準(zhǔn)確性。光伏發(fā)電站賣了多少度電就拿多少錢，直觀明了，發(fā)電站、投資者、國家電網(wǎng)和政府各司其職，形成商業(yè)化運作和結(jié)算的市場機(jī)制，讓社會資源自我聚集，良性循環(huán)。
最后，劉漢元委員還談到，如果按今天光伏組件的市場價格，去建未來可穩(wěn)定使用二十年、甚至三十年壽命周期的太陽能電站，那么所謂的“不經(jīng)濟(jì)”僅是開始這幾年，國家補(bǔ)貼最多也就是前三或前五年的事情，即使每度電補(bǔ)貼一塊錢，加上電價本身的四毛錢、五毛錢，就是一塊四、五毛錢一度電，按照今天的組件價格，光伏發(fā)電已完全可以接受，同時這個補(bǔ)貼也只定義為二十年內(nèi)、或者十年內(nèi)，國家財政和國家電網(wǎng)原則上以某個固定價格來收購，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電價上升，光伏組件成本下降，屆時電價高出這個價格，則直接按市場化機(jī)制運作即可。而且在三、五年內(nèi)預(yù)期能建成的光伏發(fā)電規(guī)模，總量上也不會太大。當(dāng)三、五年或十年后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，商業(yè)成本積累得差不多了，社會資金就會把它作為一個非常穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)去投入，因為哪怕只有5%的年收益，或者3%，但是旱澇保收20年，企業(yè)幾乎零風(fēng)險。由此，國家財政并不需要拿多少錢，就可以讓這個行業(yè)自動、良性運行起來，從而解決我國清潔能源的永續(xù)供應(yīng)問題。
來源：中國日報北京記者站（記者 陸中秋） 編輯：寧波
