“尊重民意”——預(yù)算報告反映落實人大預(yù)算決議的有關(guān)情況

記者：我們注意到，今年預(yù)算報告專門增加了一部分，報告政府落實全國人大有關(guān)預(yù)算的決議的情況。這是政府對民意尊重的一個表現(xiàn)吧？

高強(qiáng)：這是今年預(yù)算報告的一個亮點(diǎn)，體現(xiàn)了政府對人大的尊重，也體現(xiàn)人大決議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。全國人大對某些問題作出的決議，政府有責(zé)任、有義務(wù)認(rèn)真貫徹落實。

每年全國人大閉幕后，我們就監(jiān)促財政部等有關(guān)部門，認(rèn)真研究落實人大預(yù)算決議的具體措施，并將預(yù)算決議的各項要求分成哪些是當(dāng)年必須解決的，哪些是以后研究解決或逐步完善，實行分類監(jiān)督，取得了較好的效果。

“預(yù)算完整”——報告政府性基金預(yù)算

記者：今年的預(yù)算報告報告了政府性基金收支情況，特別是第一次報告了中央和地方在土地使用權(quán)出讓方面的收支情況。好像這是第一次報告？這透露了什么信息？

高強(qiáng)：以往的預(yù)算報告主要是一般公共預(yù)算。今年國務(wù)院向全國人大報告了政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，這是第一次，體現(xiàn)了國家預(yù)算逐步趨于完整。政府收支除了一般公共預(yù)算收支以外，還有大量的預(yù)算外收支未納入預(yù)算，不向人大報告，脫離人大監(jiān)督，執(zhí)行中也有很多不規(guī)范的問題。今年國務(wù)院將預(yù)算外收支通過不同形式納入預(yù)算管理，向人大報告并接受監(jiān)督，對于增強(qiáng)預(yù)算完整性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性有重大意義。這也是國務(wù)院落實人大預(yù)算決議的一個具體表現(xiàn)。

中央和地方土地出讓收支是第一次向人大報告，有些收支編制得不夠細(xì)，不夠完整，今后還要逐步改進(jìn)。但與過去相比，已經(jīng)是非常大的進(jìn)步。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算目前覆蓋的范圍還比較小，只限幾個行業(yè)，國有企業(yè)稅后上繳比例還比較低，稅后利潤分配還不夠規(guī)范。今后應(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范企業(yè)稅后利潤分配。

關(guān)于試編社保基金預(yù)算，近幾年還不具備向全國人大提交審查的條件，因為社保預(yù)算編制與社保制度的完善是緊密聯(lián)系在一起的。

“預(yù)算公開”——國家預(yù)算表將在人大批準(zhǔn)后15天內(nèi)向社會公開

記者：今年人大的預(yù)算審查報告有哪些創(chuàng)新？又提出了什么“硬措施”？

高強(qiáng)：今年的預(yù)算審查報告不僅對上年預(yù)算執(zhí)行和當(dāng)年安排做出實事求是的評價，對人代會批準(zhǔn)預(yù)算提出建議，還針對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理上存在的問題提出改進(jìn)建議。審查報告作為人大決議的一部分，經(jīng)大會批準(zhǔn)，也具有一定的法律效力。

今年審查報告提出，預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，要在15日內(nèi)向社會公布，使社會民眾及時了解國家預(yù)算的安排情況，加強(qiáng)社會對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

國家預(yù)算是公共資金，取之于民、用之于民。尊重人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是應(yīng)有之義。過去對此重視不夠。

記者：去年廣州市財政局公布市級部分政府部門的預(yù)算，引起極大反響。您怎么看這件事？

高強(qiáng)：去年廣州市財政局公布市級部分政府部門的預(yù)算，一時間好評如潮。其實，經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算向社會公開，本是政府部門應(yīng)盡的職責(zé)，引起如此大的反響，一是說明預(yù)算公開工作還遠(yuǎn)沒到位，二是說明社會民眾對預(yù)算關(guān)心的程度越來越高。政府部門必須認(rèn)真對待，切實研究解決。

“限期撥付”——避免“年底突擊花錢2萬億”的誤解

記者：去年，很多媒體報道12月突出花錢2萬億元的問題，請問這是怎么回事？

高強(qiáng)：其實這是一種誤解。由于去年預(yù)算支出增加較多，而支出進(jìn)度較慢，按人大批準(zhǔn)的預(yù)算比較，到11月底全國財政還有2萬億元沒有花出去。大家以為要在12月份突擊花出去。實際上很多錢要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

這件事對我的觸動很大，說明隨著我國民主法治的不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)與民眾溝通是必須高度重視和加強(qiáng)的一項重要工作。

這件事也暴露了一個問題，就是財政支出進(jìn)度太慢，有不少預(yù)算安排的資金當(dāng)年不能發(fā)揮效益，存在國庫里。這是必須盡快解決的問題。在今年的審查結(jié)果報告明確提出，各項轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算要在6月30日以前下達(dá)完畢，加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付，對于推動加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效果，促進(jìn)各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展，都將發(fā)揮很大作用。

“完善科目”——2011年政府要報告公務(wù)開支情況

記者：“三公”開支一直是社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，請問在公開行政開支方面人大監(jiān)督將有何行動？

高強(qiáng)：群眾關(guān)注預(yù)算公開，希望“我們想知道的事，就能夠知道”，例如政府的行政開支等。對于社會民眾關(guān)注的“三公”開支問題，我認(rèn)為并不是政府部門不想公開，而是現(xiàn)在的預(yù)算科目不夠細(xì)，在預(yù)算科目中有政府購置費(fèi)支出，卻沒有汽車購置費(fèi)支出，有外交支出，卻沒有出國經(jīng)費(fèi)支出。在這種情況下，政府部門即使想公開，也做不到。

為此，今年預(yù)算審查報告要求，2011年政府要向全國人大報告政府公務(wù)開支情況和基本建設(shè)情況。要做好這件事，政府部門要做大量基礎(chǔ)工作。明年的預(yù)算報告要單獨(dú)有一個附表，反映這幾項大家關(guān)心的預(yù)算支出情況。