3月15日，湖北武漢市一道路天然氣管道被挖破而發(fā)生爆燃的救火現(xiàn)場。李可攝

武漢市一道路天然氣管道爆燃，系市政工程野蠻施工、挖破管道所致。

然而，該起事故并非孤例。

天然氣公司稱，市政施工多次殃及公用設(shè)施。施工單位稱，工期很緊，不得不加快進度。

何以“屢破屢挖”？何以治標不治本？

“嘭！嘭！”3月15日13時20分許，湖北省武漢市漢口一道路工地傳出幾聲爆響。一臺挖掘機鏟破天然氣管道，引發(fā)爆燃。所幸未造成人員傷亡。

16日，武漢市天然氣有限公司新聞發(fā)言人余國華介紹：事發(fā)當晚21時30分左右，管道搶修完成，附近4000戶居民恢復(fù)供氣。

事件回放：

緊急搶修，當晚恢復(fù)供氣

15日13時20分許，在武漢二環(huán)線漢口段（黃浦大街至金橋大道）工地上，一臺挖掘機挖破天然氣主管道。天然氣泄漏，發(fā)生爆燃，火苗躥出約6層樓高。大火危及臨街一棟四層樓房，一些住戶和商鋪不同程度受損。公安等部門啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急疏散群眾幾千人。

武漢消防部門和天然氣搶修人員及時趕到，約半小時后，明火被撲滅。據(jù)了解，多條架空電線受損，幾千戶停電；多條公交線路臨時改道。經(jīng)緊急搶修，供電很快恢復(fù)；21時30分，供氣也恢復(fù)。

天然氣公司：

市政施工，多次殃及公用設(shè)施

“這起事故并非偶然。”余國華說，幾天前，同在這條路段工地，就曾發(fā)生天然氣管道被鑿破。據(jù)了解，去年武漢曾發(fā)生多起市政施工損毀供氣、供電等公用設(shè)施，其中天然氣管道被毀10多次。

2009年10月，解放大道一處天然氣管道被道路施工挖破，影響1萬多戶用氣。2009年4月，珞獅南路一處天然氣管道被道路施工挖破，影響1000多戶用氣。2009年3月、4月，徐東一處天然氣管道兩次被道路施工挖破。

道路施工等都有圖紙，怎么會挖破天然氣管道？而且“屢破屢挖”！

項目施工方一位負責人說：武漢地下管線鋪設(shè)分屬不同部門，施工人員不斷變換，隨著時間的推移，圖紙和實際已經(jīng)不符。我們拿到了圖紙，顯示可以施工，可誰也沒法保證地下沒有任何管網(wǎng)。

余國華當時趕到了事發(fā)現(xiàn)場，他介紹：按照我國建筑法第42條規(guī)定，施工可能損壞道路、管線等公共設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù)；根據(jù)現(xiàn)行《湖北省燃氣管理條例》第36條規(guī)定，地下建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當向燃氣經(jīng)營企業(yè)等查詢地下燃氣設(shè)施的相關(guān)資料。確需在燃氣設(shè)施安全保護范圍內(nèi)施工作業(yè)的，必須與燃氣經(jīng)營企業(yè)簽訂燃氣設(shè)施保護協(xié)議，并由燃氣經(jīng)營企業(yè)指派技術(shù)人員進行安全保護指導(dǎo)，采取相應(yīng)的安全保護措施后，方可施工。實際上一些項目為趕進度，并未執(zhí)行這些規(guī)定。為保證管道安全，公司只好派人到一些重點地段巡視監(jiān)護。

事發(fā)當天上午，武漢市天然氣有限公司工作人員嚴保勇還到現(xiàn)場巡視，建議采用人工開挖，不宜使用大型機械。施工方當場接受，表示暫停施工。中午嚴保勇離開，前腳剛走，很快就接到施工方打來的“救急”電話：主管道被挖破了！

天然氣公司有關(guān)負責人對此很無奈。因為一些項目盲目開工，公司就主動把管網(wǎng)圖紙送上門，有的欣然接受，有的不予理會；更多的只是了解一下圖紙，但不簽收。“如果簽收了，一旦發(fā)生損毀，施工方就要負全責。”據(jù)了解，此前該公司于1月、2月先后兩次向施工方提供圖紙，對方并未接收。

關(guān)于圖紙的精確度問題，武漢市天然氣有限公司有關(guān)負責人介紹：地下管網(wǎng)圖紙僅供參考，還要輔以現(xiàn)場探坑，以確定合理的施工方案。

施工單位：

工期很緊，不得不加快進度

此路段屬通往漢口車站和天河機場的要道，過去時常發(fā)生擁堵，為緩解交通壓力才進行改造，部分路段建高架橋。2009年4月底開工，原計劃2011年元旦竣工。武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布的公告顯示，此工程經(jīng)市政府批準建設(shè)，業(yè)主方為武漢市國資委授權(quán)運營的一家公司，由中國第一冶金建設(shè)有限責任公司總承包施工。

此段開工以后，原來雙向6車道被“擠”得僅剩雙車道，顯得更加擁堵，人們怨聲載道。有關(guān)方面壓力很大，對工期要求很“嚴格”。此外，有的施工隊伍迫于資金等壓力，不得不加快進度。

目前武漢市這樣的工地約有5000個，武漢市市長阮成發(fā)多次表示，道路等施工不能影響居民出行等日常生活。

根據(jù)國家規(guī)定，施工方應(yīng)積極主動向供氣等部門索要地下管網(wǎng)圖紙，業(yè)主方負有監(jiān)管、督促責任。而大多數(shù)市政工程的業(yè)主是政府，或是擁有政府背景的投資公司。若不嚴格執(zhí)行規(guī)定，誰來監(jiān)督呢？

武漢市天然氣有限公司只是一家企業(yè)，沒有執(zhí)法權(quán)，與施工方是平等的市場主體。該公司一位負責人稱：在施工中，我們只能告知施工方注意保護天然氣管道，發(fā)現(xiàn)損毀行為，可以當場制止。若對方繼續(xù)侵害，可以向武漢市燃氣熱力管理辦公室舉報，由該辦查處。一位業(yè)內(nèi)人士指出：這種處罰是滯后的，就像滅火隊一樣，治標不治本。

據(jù)了解，武漢市燃氣熱力管理辦公室由市城管局代管，負責行業(yè)管理和執(zhí)法。

目前，武漢市安監(jiān)等部門正調(diào)查事故原因，不久將有定論。

業(yè)內(nèi)人士提出，市政工程施工經(jīng)常牽涉供氣、供電、供水、通信等多個公用設(shè)施，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。開工以前，應(yīng)由業(yè)主方——主要是政府部門協(xié)調(diào)各方會商，制定科學(xué)方案，避免出現(xiàn)此類事故。

來源：人民日報（記者 張志峰） 編輯：寧波