本報(bào)記者朱嘉磊攝
一名村民在白廟鄉(xiāng)財(cái)務(wù)公示欄前駐足觀看。本報(bào)記者沈佳音攝
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：四川省大巴山余脈之上的白廟鄉(xiāng)，一夜之間聞名全國(guó)。它出名的方式尋常而又另類(lèi)：鄉(xiāng)政府向村民公布了詳細(xì)的公務(wù)財(cái)政支出，大至公款招待，小至購(gòu)買(mǎi)紙杯，事無(wú)巨細(xì)，無(wú)所遮掩。
3月初，這份賬單被轉(zhuǎn)發(fā)至天涯等論壇，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。白廟鄉(xiāng)政府被譽(yù)為第一“裸奔政府”。眾多目光開(kāi)始聚焦這個(gè)偏遠(yuǎn)的山村。
事實(shí)上，中央要求各級(jí)地方政府實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)由來(lái)已久。但在一片欲語(yǔ)還休的扭捏中，政府財(cái)政支出仿佛成了不能說(shuō)的秘密。
白廟的做法能否推廣？人們審視和剖析著這個(gè)新鮮的樣本，也寄托著對(duì)政務(wù)公開(kāi)的渴望。
3月19日，白廟鄉(xiāng)所屬的巴中市巴州區(qū)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，要求區(qū)轄所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及白廟模式。“白廟模式”到底能走多遠(yuǎn)，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
陽(yáng)光賬本
如果沒(méi)有公示一事，白廟鄉(xiāng)幾無(wú)出名的可能。這是一個(gè)鑲嵌在海拔千米高山上的鄉(xiāng)村。下屬10個(gè)村落散布在山腰和山腳間，村與村之間是開(kāi)滿油菜花的梯田。在鄉(xiāng)政府所在地門(mén)前，一條土路成為白廟鄉(xiāng)的中心街。土路兩側(cè)分布著寥寥無(wú)幾的飯店和雜貨店。
3月初開(kāi)始，這條土路變得熱鬧，從各地趕來(lái)的媒體記者打量這個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)政府門(mén)前的那塊公示欄成為聚焦的焦點(diǎn)。公示欄上貼著白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政預(yù)算公示，貼著10個(gè)村的村干部工資明細(xì)，以及該鄉(xiāng)1月和2月的政府公務(wù)支出統(tǒng)計(jì)表。統(tǒng)計(jì)表中，各項(xiàng)公款招待、贈(zèng)送禮品均寫(xiě)明事由和金額，并附有經(jīng)辦、審批等各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的簽字。
在這份“透明賬單”的背后，是這項(xiàng)政策的推行者——白廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上。這位36歲的年輕書(shū)記，自2007年開(kāi)始主持白廟鄉(xiāng)工作。他說(shuō)，公示的想法源于巴中市一直倡導(dǎo)的陽(yáng)光政務(wù)，他對(duì)“陽(yáng)光”二字的理解簡(jiǎn)單而又直接，“什么叫陽(yáng)光政務(wù)？鎖在柜子里的賬本就不陽(yáng)光，所以我要把賬本拿到陽(yáng)光下曬”。
他沒(méi)有預(yù)料到“曬賬本”一事所引發(fā)的巨大社會(huì)關(guān)注。白廟鄉(xiāng)的意外成名讓他驚喜。這個(gè)此前除了中藥收購(gòu)商，鮮有外人光臨的高山鄉(xiāng)村，開(kāi)始接待各地源源不斷的訪客。
訪客們大多會(huì)提出相似的問(wèn)題，“透明財(cái)務(wù)”這種新銳的改革，為何會(huì)發(fā)生在地處偏遠(yuǎn)的白廟鄉(xiāng)？
求索中碰壁
白廟鄉(xiāng)隸屬于巴中市巴州區(qū)管轄。2005年，巴中市提出“打造陽(yáng)光政府”的口號(hào)，并出臺(tái)《巴中市政府信息公開(kāi)規(guī)定》。此后諸多開(kāi)明的舉措，為白廟鄉(xiāng)的行動(dòng)提供了良好的政治氛圍。
巴中市組織部副部長(zhǎng)王國(guó)旗是財(cái)務(wù)公開(kāi)政策的主要推動(dòng)人之一。自2008年開(kāi)始，他便萌生了一個(gè)想法，希望能在巴州區(qū)的機(jī)關(guān)單位推行財(cái)務(wù)公開(kāi)。然而，他很快面臨四處碰壁的窘境。
“我找過(guò)交通局、民政局等單位，都被回絕了。”王國(guó)旗說(shuō)，這些單位每年有大量辦事招待事宜，公開(kāi)財(cái)務(wù)對(duì)辦事不利。
屢次遭拒后，王國(guó)旗開(kāi)始調(diào)整思路，將目光轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。他聯(lián)系到了巴州區(qū)公路沿線一些財(cái)政狀況相對(duì)較好的鄉(xiāng)村，然而，他再一次遭到回絕。
“除了利益上的考慮，那些鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)更擔(dān)心的是這種公開(kāi)支出的做法會(huì)引來(lái)非議。”王國(guó)旗說(shuō)，巴州有句土話叫做“屁爬蟲(chóng)”，指一種會(huì)發(fā)出難聞氣味的昆蟲(chóng)，喻指哪些不合群惹人討厭的人。“這些鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都不想當(dāng)屁爬蟲(chóng)。”
推行公示的努力，王國(guó)旗持續(xù)了近兩年無(wú)所收獲。雖然巴中市領(lǐng)導(dǎo)一直在堅(jiān)持推行陽(yáng)光政務(wù)，但政策到了區(qū)縣，卻沒(méi)人愿當(dāng)改革先鋒，財(cái)務(wù)公示陷入了停滯。
今年1月，四川省委黨校的老師和外地專(zhuān)家到白廟鄉(xiāng)考察，王國(guó)旗陪同前往。當(dāng)天中午的接待酒宴上，王國(guó)旗問(wèn)張映上：“張書(shū)記，你敢不敢把政府業(yè)務(wù)支出全部公開(kāi)了。”沉吟片刻，張映上說(shuō)：“敢。”
財(cái)務(wù)公開(kāi)，至此打開(kāi)缺口。
最大的底氣
偏僻閉塞的白廟鄉(xiāng)，如同窮人家的孩子，坦然翻開(kāi)衣兜，將“秘密”曬在陽(yáng)光之下。然而，公開(kāi)之前，張映上也有自己的顧慮。
“鄉(xiāng)里的干部收入很低，公示前，吃喝可能隨便些，公示后就會(huì)有顧慮，相當(dāng)于他們的待遇會(huì)變得更差。”此外，他也擔(dān)心，如果公示財(cái)務(wù)后，村民發(fā)現(xiàn)招待費(fèi)較多，可能會(huì)有意見(jiàn)，引發(fā)不穩(wěn)定因素。
出于這些考慮，張映上決定先在互聯(lián)網(wǎng)上公布賬單。白廟鄉(xiāng)曾有一個(gè)官方主頁(yè)，但制作簡(jiǎn)陋。鄉(xiāng)政府為此找來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，添設(shè)欄目，將1月和2月的政府公業(yè)務(wù)支出明細(xì)發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)上。
白廟鄉(xiāng)只有一間擁有10余臺(tái)電腦的小網(wǎng)吧，村民家中購(gòu)置電腦的也較少，上網(wǎng)條件并不便利。因此有人質(zhì)疑，這樣的網(wǎng)絡(luò)公示其實(shí)并未達(dá)到實(shí)效。張映上解釋說(shuō)，白廟鄉(xiāng)共有村民1萬(wàn)余人，其中大部分村民長(zhǎng)期在外打工，網(wǎng)絡(luò)公示主要針對(duì)這個(gè)群體。但他承認(rèn)，大多在外打工者可能并不知道網(wǎng)絡(luò)公示一事。未來(lái)，鄉(xiāng)政府將通過(guò)短信等方式通知打工人員公示網(wǎng)址。
白廟鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)“曬賬單”始于2月5日，一直波瀾不驚，直至3月12日，一名網(wǎng)友將賬單轉(zhuǎn)發(fā)至天涯論壇，取名《中國(guó)第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府》，點(diǎn)擊率一周內(nèi)超過(guò)32萬(wàn)。
隨著媒體的關(guān)注，質(zhì)疑聲開(kāi)始響起。新華社記者采訪后，認(rèn)為白廟鄉(xiāng)的部分村民并不清楚公示一事，曾質(zhì)疑此番網(wǎng)絡(luò)公示為“假公示”。
3月16日，白廟鄉(xiāng)政府將財(cái)務(wù)支出公示表及手寫(xiě)原件，一并張貼于鄉(xiāng)政府門(mén)前的公示欄。面對(duì)“假公示”的質(zhì)疑，張映上回應(yīng)說(shuō)：“既然決定公開(kāi)了，就從來(lái)沒(méi)考慮作假，也絕不是作秀。”
他還說(shuō)：“我最大的底氣，就是一切都是真的。”
審核的流程
張映上的自信，源自白廟鄉(xiāng)運(yùn)行的一套財(cái)務(wù)管理制度。白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)今年1月份的《公業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支公示》的表格顯示，鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務(wù)費(fèi)44筆，共8240.5元。其中，最大的一筆開(kāi)支是招待費(fèi)1269元，最小的一筆則僅為購(gòu)買(mǎi)信紙的1.5元。無(wú)論數(shù)目大小，每一筆都包含如下幾項(xiàng)內(nèi)容：金額、項(xiàng)目、事由、發(fā)生時(shí)間、經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人。
事實(shí)上，最大一筆開(kāi)支和最小一筆開(kāi)支都發(fā)生在同一天。
1月24日，70多名鄉(xiāng)人大代表、鄉(xiāng)黨代表、群眾代表從各村趕來(lái)參加白廟鄉(xiāng)第一次民主議事會(huì)。此外，幾位從省里、巴中市和北京趕來(lái)的專(zhuān)家與官員旁聽(tīng)了會(huì)議。
主管后勤的副鄉(xiāng)長(zhǎng)李英帶領(lǐng)工作人員布置會(huì)場(chǎng)，招待參會(huì)人員。這一天，工作人員袁靜華購(gòu)買(mǎi)了1.5元的信紙，但李英并不能決定這筆支出。最終，經(jīng)張映上批準(zhǔn)才予報(bào)銷(xiāo)。在雜貨店里也有相應(yīng)記載。
當(dāng)天，會(huì)議人員在白廟鄉(xiāng)吃工作餐，酒席共有4桌，花費(fèi)1269元。面對(duì)這筆招待費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，張映上說(shuō)，因公示辦法剛剛出臺(tái)，尚需完善，“應(yīng)該寫(xiě)清楚到底有多少人吃飯，以及是否包含加班費(fèi)，因?yàn)楝F(xiàn)在寫(xiě)得比較籠統(tǒng)，才招來(lái)誤解”。
以往，白廟鄉(xiāng)財(cái)政報(bào)銷(xiāo)制度數(shù)月一結(jié)，如今也變成了每月一結(jié)。“也是怕時(shí)間久了，說(shuō)不清。”現(xiàn)在每月初，李英便去雜貨店、飯店抄錄政府的賬目。
決定將財(cái)務(wù)支出公示之后，張映上希望由紀(jì)委監(jiān)督每筆開(kāi)支，然后由鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記陳加才在每筆開(kāi)支后的證明人那一欄簽字，獨(dú)立監(jiān)督。但陳加才拒絕了，他說(shuō)：“我知道的我能證明，我不知道的我不能證明。像1月24日那天的宴席，我參加了，知道確有其事，我可以簽字。但其他的費(fèi)用，我并不清楚，怎么能隨便亂簽？”
陳加才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了二十多年，深知即便是一些蠅頭小利，也難免會(huì)有人假公濟(jì)私。于是，他建議每月月初公示前，召開(kāi)一次財(cái)務(wù)收支審核會(huì)議。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及鄉(xiāng)人大代表、黨代表共同對(duì)每一筆開(kāi)支進(jìn)行集體監(jiān)督。“在會(huì)議上，把每一筆開(kāi)支都念出來(lái)給大家聽(tīng)。時(shí)間、事由、金額、安排人都確認(rèn)無(wú)誤后，我才能在發(fā)票和公示表上簽字。”
在2月初的會(huì)議上，一筆10多元的餐費(fèi)便因?yàn)闆](méi)有安排人而未通過(guò)，由用餐人員自掏腰包。
隨著進(jìn)一步完善后，白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)《公業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支公示》的表格上，又多了“業(yè)主”這一項(xiàng)。“由那些商店、飯店的老板在此簽字證明。這就意味著一筆開(kāi)支的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是公開(kāi)透明的，便于監(jiān)督。”張映上說(shuō)。
