李廷勇：加快山西農(nóng)村電力體制改革——讓民間資本快速進(jìn)入壟斷行業(yè)

　　█家電下鄉(xiāng)力促消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，而拉閘限電的往往是農(nóng)村；

　　█農(nóng)村電力設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，亟需破解深層次難題；

　　█一方面，是農(nóng)電投入等米下鍋，另一方面是社會(huì)資本難尋用武之地；

　　█山西應(yīng)該抓住國家農(nóng)電體制改革的契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)電體制改革；

　　█創(chuàng)新投融資機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村電力投資主體多元化；構(gòu)建新型農(nóng)電管理體制；

　　█對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，對眼下的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　國際金融危機(jī)以來，中央家電下鄉(xiāng)政策，對于“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前面臨的問題是，農(nóng)村電力設(shè)施落后的問題沒有從根本上得到解決。這將成為制約農(nóng)村消費(fèi)的一道障礙。現(xiàn)實(shí)的問題是，一遇到用電高峰，拉閘限電的往往是農(nóng)村。這對國家刺激消費(fèi)（包括家電下鄉(xiāng)）政策的連續(xù)性落實(shí)將產(chǎn)生不利影響。

　　就山西來說，農(nóng)村電力設(shè)施落后的根本原因是投入不足，歷史欠賬較多。盡管先前進(jìn)行過兩次大的農(nóng)網(wǎng)改造，但還是未能打破投資主體相對單一的局面。單一的投資主體，沒有那么大的力量。

　　另外一方面，好多社會(huì)資本找不到好的投資方向和渠道。就山西而言，經(jīng)過不懈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是煤炭資源整合之后，社會(huì)資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。如果讓這些巨大的民間資本進(jìn)入農(nóng)電改造，是利國利民的好事情。

　　那么，農(nóng)電改造允許民間資本進(jìn)入嗎？答案是肯定的。2009年國務(wù)院26號文件要求，加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。

　　緊接著，2009年6月9日，國家發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)工作的意見》。這個(gè)文件的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的方向和總體目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力發(fā)展與改革。把農(nóng)村電力發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，把農(nóng)村電力發(fā)展納入電網(wǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃，把農(nóng)村電力體制改革納入電力體制改革的總體規(guī)劃。

　　文件明確要求，在試點(diǎn)地區(qū)，通過加快改革，理順農(nóng)村電網(wǎng)投資體制、農(nóng)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、農(nóng)村電力管理體制。要求開放農(nóng)村電力投資，探索各種有效投資方式，鼓勵(lì)各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與農(nóng)村供電企業(yè)的改組改制。

　　而且，國家對農(nóng)電改革試點(diǎn)省份，將給予相應(yīng)特殊的優(yōu)惠政策和資金扶持。目前已經(jīng)有陜西、四川、廣西、河北等省、區(qū)正積極申請成為改革試點(diǎn)。省政府也十分重視，有關(guān)部門在這方面也做了一定工作，應(yīng)該進(jìn)一步加大力度，抓住這一有利時(shí)機(jī)，爭取進(jìn)入全國農(nóng)電改革試點(diǎn)省份。

　　此前2002年國務(wù)院5號文件就要求在發(fā)電端和配電端引入競爭機(jī)制。2007年國務(wù)院19號文件也強(qiáng)化了上述意見。

　　就山西而言，這一工作意義重大。農(nóng)電改革有助于打破電力市場壟斷行為，有助于形成投資主體多元化，有助于提高地方財(cái)政收入，有助于增強(qiáng)省政府的資源配置能力和宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”，為“五個(gè)全覆蓋”提供更加穩(wěn)定高效的能源保障。

　　當(dāng)前，山西煤炭資源整合工作已經(jīng)取得了很大成就，勝利在握，勝利在望。在這中間，一些規(guī)模小的、弱的投資主體退出了煤炭領(lǐng)域，這部分資本潛力非常大。如何科學(xué)引導(dǎo)這部分資金繼續(xù)有效地參與山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？我認(rèn)為開放農(nóng)電投資領(lǐng)域，應(yīng)該是一個(gè)理想的辦法。而且國家的農(nóng)電改革政策非常寬松，可以采取獨(dú)資、合資等多種所有制形式。

　　讓昔日的“煤老板”變成“電老板”“氣老板”，調(diào)動(dòng)投資者的積極性，參加新能源基地的建設(shè)，對于加快山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展具有不可估量的戰(zhàn)略意義。

　　就在本月24日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求進(jìn)一步解決民間資本準(zhǔn)入難的問題，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的改革開放。特別強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入包括能源在內(nèi)的諸多行業(yè)。

　　天時(shí)、地利、人和，山西可以說都占了。這樣好的機(jī)會(huì)，我們應(yīng)該抓緊抓好、抓出成效。當(dāng)然，面臨地困難很大，這就要求我們下定決心、排除萬難。

　　——國家電監(jiān)會(huì)太原電監(jiān)辦黨組書記、專員李廷勇博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　（記者趙峻青整理）