南京長(zhǎng)江隧道通車在即，但是否免費(fèi)依舊讓各方很糾結(jié)
中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：昨天，有媒體報(bào)道了作為南京年次票制的前奏，長(zhǎng)江隧道確定不收費(fèi)的消息，再次引起了市民對(duì)于年次票制的關(guān)注。5月1日長(zhǎng)江隧道即將建成，年次票制究竟進(jìn)展如何？記者昨日就此進(jìn)行了采訪。有關(guān)知情人士解釋，目前年次票制面臨三大困難，5月前一一化解難度很大。而長(zhǎng)江隧道雖然免費(fèi)通行是大方向，但如何免費(fèi)、能否一開通就免費(fèi)，目前還未有定論。
由于長(zhǎng)江隧道（緯七路隧道）今年5月1日將建成，有關(guān)部門也非常希望能在5月前將年次票制確定下來，這樣長(zhǎng)江隧道就會(huì)免費(fèi)通行。而目前距離長(zhǎng)江隧道的建成僅有一個(gè)月了，隧道投資方與南京市政府的回購談判也正在積極進(jìn)行。
昨天，無論是南京市政府相關(guān)部門，還是長(zhǎng)江隧道公司，在記者詢問免費(fèi)方案是否敲定時(shí)，都一如既往地避而不談，諱莫如深。不過，記者也了解到，目前雙方的談判正在加緊進(jìn)行，政府回購基本已成定局，但如何回購、能否一開通就免費(fèi)，目前仍未有定論。
據(jù)了解，長(zhǎng)江隧道是中鐵建投入40多億元建設(shè)的南京首條過江隧道，在和南京市簽訂的原協(xié)議中，應(yīng)由中鐵建收費(fèi)運(yùn)營約定年限后再移交給南京市政府。不過，由于南京市正在著手進(jìn)行年次票制的改革，目前長(zhǎng)江隧道公司已經(jīng)向市政府提交了回購報(bào)告。
不過據(jù)有關(guān)人士透露，長(zhǎng)江隧道的免費(fèi)不是獨(dú)立的問題，前提是年次票制能成功出臺(tái)。如果5月份單獨(dú)對(duì)這一過江通道免費(fèi)放行，長(zhǎng)江二橋、三橋方面都不會(huì)答應(yīng)，反而會(huì)引來更多的矛盾。
目前隧道建成日期臨近，而年次票制卻遲遲不能出臺(tái)，究竟能否如期免費(fèi)通車，還有待最終的談判結(jié)果和年次票制推進(jìn)的速度。
年次票制 3 大難點(diǎn)需化解
出于促進(jìn)跨江發(fā)展的目的，南京市政府推行年次票制的決心很大。不過，雖然這項(xiàng)工作一直在做，但目前面臨的困難和壓力依然很多。此前媒體公布的小車每年900元的標(biāo)準(zhǔn)也只是談判方案，并不一定是最終結(jié)果。
難點(diǎn)1：多個(gè)投資商需逐一談判
按目前南京市的年次票制方案，過江的長(zhǎng)江二橋、三橋、長(zhǎng)江隧道，以及機(jī)場(chǎng)高速、滬寧高速湯山收費(fèi)站都要免費(fèi)。而這些交通設(shè)施的投資主體不同，均需要政府逐一與其談判進(jìn)行回購。其中長(zhǎng)江二橋的大股東是中海集團(tuán)，長(zhǎng)江隧道則是中鐵建，都是外來大企業(yè)，這些單位出資建設(shè)，肯定要有相應(yīng)回報(bào)。而且中海集團(tuán)還是上市公司，這筆“買賣”如何做，還必須給股民一個(gè)交待。此外，長(zhǎng)江三橋的股份是南京市占大頭，機(jī)場(chǎng)高速、滬寧高速又是省里投資，不同的利益主體，導(dǎo)致談判的難度很大。
此前，曾有媒體報(bào)道，南京市還有優(yōu)惠方案，對(duì)于不過江的車輛，最多可以打?qū)φ?，這似乎是個(gè)化解江南江北居民矛盾的好辦法。不過，知情人士透露，這個(gè)方案只是浦口區(qū)為緩解壓力提出的，在南京市和企業(yè)談判的方案中，并沒有優(yōu)惠的措施。此前，還有人提出部分年次票制的設(shè)想，就像公園年票一樣，經(jīng)常過江的市民買年票，而很少過江的市民按次收費(fèi)。優(yōu)惠也好，部分年次票也罷，其實(shí)都面臨一個(gè)最大的問題：如何核算，窟窿誰來填。除了已經(jīng)建成的交通設(shè)施外，政府還必須和今年即將開建的緯三路過江隧道投資商進(jìn)行回購談判。因?yàn)槟暇┮坏?shí)施年次票制，緯三路隧道必將納入免費(fèi)之列。
難點(diǎn)2：是否有強(qiáng)制收費(fèi)之嫌
目前南京市拿出的談判方案中，本市牌照的小車一年只要交900元，就可以在江南江北免費(fèi)通行，這對(duì)于居住在江北、工作在江南的市民來說，當(dāng)然是一件大好事，可也有不少江南市民有疑問，他們一年也跑不了幾次江北，又不開車去機(jī)場(chǎng)，這900元是不是花得有點(diǎn)冤？在今年全國兩會(huì)上，不少全國人大代表、政協(xié)委員在談到南京年次票制的問題上，都表示了歡迎和反對(duì)兩種截然不同的觀點(diǎn)。特別是在國家燃油稅費(fèi)改革之后，連養(yǎng)路費(fèi)都取消了的情況下，如果一刀切地規(guī)定，只要在南京開小車，一年都得交900元買年票，會(huì)不會(huì)讓老百姓感覺有強(qiáng)制收費(fèi)之嫌？而且這種強(qiáng)制收費(fèi)是否具備法律依據(jù)？這也是南京市擔(dān)心的一個(gè)難點(diǎn)。
目前900元的方案是按照南京車輛總數(shù)和每年外來車輛的大體收入，基本和現(xiàn)在南京所有收費(fèi)站的收費(fèi)總額持平的辦法算出來的。如果搞優(yōu)惠，這筆賬可就復(fù)雜了，政府能否掏錢填上優(yōu)惠的窟窿，也沒有一個(gè)說法。
難點(diǎn)3：會(huì)否削弱都市圈中心地位
制約南京年次票制的一大“硬傷”，是對(duì)外來車輛扎口收費(fèi)，會(huì)削弱南京對(duì)周邊城市的輻射力，影響其都市圈中心地位。
所謂年次票制，即對(duì)外地車輛按次收費(fèi)，來一次南京交一次錢。不過，目前周邊一些城市到南京本不需要花“買路錢”，這兩年南京為了加強(qiáng)輻射力，接連開通了一些免費(fèi)道路，如江南、江北沿江高等級(jí)公路就讓揚(yáng)州、鎮(zhèn)江人不花錢到南京。可實(shí)行了年次票制以后，所有的外地車輛都必須收費(fèi)，就不再存在上海車來南京交錢，鎮(zhèn)江車不交錢的現(xiàn)象。這對(duì)于周邊居民往來，以及南京總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都會(huì)造成一些影響。更何況，滬寧城鐵7月開通后，上海對(duì)長(zhǎng)三角城市的吸引力將進(jìn)一步增加，而南京此時(shí)如果削弱了免費(fèi)通行的優(yōu)勢(shì)，對(duì)南京都市圈的打造是不利的。
當(dāng)然，有關(guān)人士也表示，雖然年次票制的實(shí)施困難重重，但市政府推行的決心很大，南京年次票制還是有望盡早出臺(tái)的，而目前最迫切的是希望政府加大投入，來化解矛盾。
來源：揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng) 編輯：馬原 柏晶晶
