高齡津貼的“寧夏經驗”

在2009年5月9日，寧夏高齡津貼制度正式實施。當年6月，寧夏城鄉3萬余名高齡老人開始領高齡津貼。限于全區各地實際情況，津貼發放標準也不一樣：寧夏統一規定，百歲以上老人，不分城鄉每人每月300元；90-99歲之間的老人，發放標準按當地低保的130%發放；80-89歲的老人，按低保標準發放。因為低保有城鄉的區別，高齡津貼也同樣有此區別。

據了解，寧夏現有80歲以上老人3.93萬人，全年需要資金3376.6萬元。

王振耀說，寧夏的示范意義顯而易見，很多經濟發達省份做不到這一點或者不去做，這不是經濟發展水平的問題，而是當政者的思想認識問題。“我們不要求別的，就要求‘三統一’在各省能夠統一實行起來”。

據王振耀介紹，關于發放高齡津貼的“三統一”問題，民政部起草了很多個文件，但是至今由于大家意見不統一，在全國推廣的進展一直不太理想。于是，民政部決定今年要在全國統一高齡津貼制度。因為全國90歲以上的老人相對較少，民政部提倡以省為單位向全國80歲以上的老人發放高齡津貼。

“現在大家都在談經濟形勢，養老問題談得很少。但是家家都有老人，你自己也會變老，現在我們正在想辦法推動全國各省達到‘三統一’標準。”王振耀說，關注老年人不是難事，希望大家都能“把民生實化，別虛了”。

養老護理員缺口近1000萬

在養老問題上，近來發生的一件事，讓很多人陷入深思。

據報道，安徽省太和縣李興鎮程寨村一位85歲的老人，在兒子今年1月死后，無人照料，被活活餓死在自己棲身的“廢墟”里。面對村民們對村干部不履行救助責任的指責，村干部的回答是：“誰讓他沒有兒子”。

相關人士分析認為，之所以出現這樣的悲劇，與我國還是以家庭養老為主有關，以養老院為主的社會福利機構養老還未壯大。

“現在多數情況下，中國的養老還是以家庭為主。但是有一部分人家庭又不在當地，或者有其他特殊原因，無法跟兒女生活在一起。因此，社會不能簡單地說在家就是家庭養老，社會養老就必須離開家庭，關鍵問題是誰來服務，誰來護理，誰來承擔責任。”從事養老社區建設的卓達集團董事長楊卓舒接受《中國經濟周刊》采訪時表示，社會養老和家庭養老這個概念，得重新加以界定，關鍵是要有這樣一個機構，要有一大批從業人員，從而形成產業。

據統計，我國60歲及以上老年人口已經超過1.49億，占總人口的11%以上。全國共有各類老年社會福利機構3.8萬個，養老床位120.5萬張，平均每千名老年人才占有床位8.6張。

資料顯示，按照老年人口與護理人員配備比例3比1測算，全國有2830萬老年人生活不能完全自理，共需要養老護理員約1000萬人，而目前全國養老機構的職工只有22萬人，其中取得職業資格的僅有2萬多人，供需矛盾十分突出。因此，機構養老資源嚴重短缺成為當前最急需解決的問題。

這一問題有望得以突破。記者從民政部了解到，目前民政部已著手制定養老護理員培訓規劃，應對養老護理員嚴重短缺難題。

民政部社會福利和慈善事業促進司有關負責人表示，他們的目標是：力爭通過幾年的時間，使我國養老護理員的數量和質量都能有較大的提高。

托老所是否可行？

國際上衡量一個國家人口老齡化的指標是：60周歲及以上老年人口占人口總數的10%。目前我國的老齡化問題日益嚴重已是不爭的事實。

為了解決中國的養老問題，近期另一個解決方案——托老所應運而生。

托老所，顧名思義，與托兒所很相似，但是與24小時照看老人的養老院有很大不同：可以自己走動的老人就自己走過去，行動不便的老人可以由子女早上送去、晚上接回。老人晚上還可以與子女共享天倫之樂，減少了心理上的排斥感。

相比養老院，托老所只需要負責解決午餐和準備簡單的娛樂用品。老人在托老所可以看書、下棋，在服務員的引導下可以進行簡單的文化和體育活動。

但是這個看上去很不錯的構想，楊卓舒并不認同。

“這個設想是對的，建設托老所也不難，但它不解決根本問題，畢竟托老要比托兒難得多。”楊卓舒告訴記者，你辦一個幼兒園，接收200個孩子，這不是什么太難的事情，但是接收200個老人的難度勝過接收200個幼兒。

楊卓舒進一步告訴記者，像建幼兒園一樣建托老所，一般社區建個幾千平方米的托老所花不了幾個錢，但是誰來管？誰來服務？誰來辦？投資主體是誰？加上經營主體是誰？服務主體是誰？這些都沒有明確，“所以，養老，離開社會是不可能的”。 

來源：中國經濟周刊 編輯：段若蘭