中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：“太堵了！能不能改回去啊？或者上班時(shí)間提前也行啊！”坐在單位的班車上，眼看快遲到了，焦急中，甄遠(yuǎn)撥打了北京市政府熱線12345，沖著話筒大聲喊道。
這天是4月14日，星期三，北京實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班的第三天。
甄遠(yuǎn)在北京市海淀區(qū)人民法院工作，家住北京市西北五環(huán)外，中間距離約9公里。
按照北京市政府關(guān)于進(jìn)一步完善錯(cuò)時(shí)上下班措施的通告要求，自4月12日起，市屬各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班措施。相關(guān)單位的上班時(shí)間由8時(shí)30分調(diào)整為9時(shí)，下班時(shí)間由17時(shí)30分調(diào)整為18時(shí)。在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位以及學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)上下班時(shí)間不變。
“錯(cuò)峰”還是“湊峰”
當(dāng)天早晨，在甄遠(yuǎn)的記憶中是相當(dāng)糟糕的。
海淀區(qū)人民法院地處中關(guān)村核心區(qū)，甄遠(yuǎn)每天上班需要穿過西北四環(huán)，他或者先乘公交再換地鐵，或者搭單位的班車，大約9公里的路程一般需要花半個(gè)多小時(shí)。
4月14日早上8時(shí)，甄遠(yuǎn)和居住在附近的同事們，等在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)西區(qū)正門的一家超市門口，往常這個(gè)時(shí)間，班車會(huì)在這里接他們?nèi)挝弧?/p>
到了8時(shí)零5分，他們沒等來(lái)班車，卻等來(lái)了班車司機(jī)的電話。司機(jī)請(qǐng)他們步行前往附近的安河橋北上車，因?yàn)槁飞咸拢囘^不來(lái)了。
這樣，甄遠(yuǎn)和同事們步行十幾分鐘趕過去，上車已經(jīng)8時(shí)20分許。
麻煩并沒有結(jié)束。
上車之后沒多久，因?yàn)榻煌〒矶拢嚲蛣?dòng)不了了。按照規(guī)定，單位上班時(shí)間是上午9時(shí)，眼看要遲到，許多同事紛紛下車換乘地鐵去單位。甄遠(yuǎn)和另一部分同事的想法是“再怎么慢，半個(gè)小時(shí)總可以到了吧”。結(jié)果，班車9時(shí)20分才到單位，他們遲到了。
郁悶的不只甄遠(yuǎn)一人，他的同事田園感到“周圍幾乎沒有一個(gè)人不抱怨的”。
田園住在北四環(huán)東路附近的育慧里，每天早上搭公交車944路沿著北四環(huán)去單位。錯(cuò)時(shí)上下班之前，這段路程需要花40分鐘左右，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班的第一周，這段路程需要花50多分鐘。
錯(cuò)時(shí)第一周的周一早晨，田園曾從亮馬橋搭北京地鐵10號(hào)線去單位，“原來(lái)上地鐵的時(shí)候，還能走到地鐵的座位旁邊站著，偶爾還能坐到座位。現(xiàn)在能上去車就不錯(cuò)了，根本夠不到扶手，而且也用不著扶手，因?yàn)閿D得動(dòng)都動(dòng)不了”。
此前，因?yàn)槁飞蠒r(shí)間長(zhǎng)，田園有時(shí)會(huì)買份報(bào)紙看，但是現(xiàn)在看報(bào)已經(jīng)成為一種奢侈，因?yàn)椤皵D得根本沒法打開報(bào)紙”。
吸取上班的經(jīng)驗(yàn)，田園下了班，先在單位附近吃飯，晚上7點(diǎn)才啟程回家。
田園非常疑惑：“難道我們是那一小部分人？就是要犧牲我們來(lái)?yè)Q取大多數(shù)人的出行方便？可是，好像很多企業(yè)原來(lái)都是9點(diǎn)鐘上班，我們這么一調(diào)，不是更湊到一起了嗎？”
翻開錯(cuò)時(shí)上下班第二天的北京各大都市報(bào)，更多的抱怨來(lái)自學(xué)生家長(zhǎng)，由于要送孩子上學(xué)，家長(zhǎng)們還要按照往常的時(shí)間出門，令錯(cuò)時(shí)效果大打折扣。送孩子之后至上班之前的空檔時(shí)間也成為問題。根據(jù)媒體報(bào)道，北京市交管局指揮中心的監(jiān)控?cái)z像顯示，4月12日一早，北京各個(gè)學(xué)校的周邊，接送孩子上學(xué)的家長(zhǎng)和車輛依然和錯(cuò)峰出行前沒有變化。
開了20多年車的出租車司機(jī)楊華清也并未感到錯(cuò)時(shí)上下班之后交通狀況有多大的改善：“二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)還是和以前一樣堵，老堵點(diǎn)照舊。”惟一感到變化的是“早晚高峰拉長(zhǎng)了將近一個(gè)小時(shí)”。在楊華清的印象中，2000年之后，北京的交通狀況就一年不如一年。惟一讓他印象深刻的是奧運(yùn)期間的單雙號(hào)限行，“確實(shí)有效”，楊華清嘆口氣：“但是長(zhǎng)期那樣肯定不行。”
在一家媒體當(dāng)記者的岱青4月14日打算開車去山東采訪，早上7點(diǎn)鐘就從萬(wàn)柳東路出發(fā)了。
讓他沒想到的是，中午11點(diǎn)30分，他剛剛從南四環(huán)出京。他后來(lái)笑嘆道：“出北京用了4個(gè)多小時(shí)，從北京到山東才用了不到7個(gè)小時(shí)！”
一招難融三尺冰
4月12日，錯(cuò)時(shí)上下班第一天，北京市公安局公安交通管理局在其官方網(wǎng)站發(fā)布消息《錯(cuò)峰上下班第一天交通運(yùn)行效果初顯》。其中提到，早高峰全市道路交通總體運(yùn)行平穩(wěn)，整體交通狀況好于上月同期，7時(shí)至8時(shí)城區(qū)主要環(huán)路聯(lián)絡(luò)線速度提升6.3%，流量高峰出現(xiàn)時(shí)間推后30分鐘。
其中還提到，據(jù)該局科技監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，7時(shí)至9時(shí)，各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)環(huán)比3月周一同期均有好轉(zhuǎn)，城區(qū)主要道路流量環(huán)比降低了1.5%，城區(qū)主要道路車速環(huán)比上升了1%。
4月16日，其官網(wǎng)又發(fā)布消息《錯(cuò)峰第一周早晚高峰道路交通運(yùn)行好于上月同期》。其中提到，從實(shí)施第一周(4月12至4月16日)情況看，早、晚高峰路面交通運(yùn)行效果環(huán)比上月(3月份)有所好轉(zhuǎn)，交通擁堵有所緩解，高峰期間市區(qū)主干路網(wǎng)速度上升4.2%、擁堵路段下降11%，錯(cuò)峰上下班措施“削峰填谷、均衡流量、緩解擁堵”的效果顯現(xiàn)。
對(duì)于《法治周末》記者所接觸到的出行者對(duì)于路況的感受，北京市交管局指揮中心副主任胡文濱表示，錯(cuò)峰上下班只是市政府第七階段綜合緩堵措施中的一項(xiàng)，是將高峰期的車流量進(jìn)行分流和化解，從而達(dá)到在一定程度上緩解擁堵的目的，并不是說(shuō)實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班就完全不堵了，緩解市區(qū)交通擁堵還要充分發(fā)揮其他措施的綜合效用。
此前，北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚在接受媒體采訪時(shí)表示：“錯(cuò)后半小時(shí)，取決于北京早晚高峰出行人數(shù)密集程度。”
他透露，在政策出臺(tái)前，北京市相關(guān)部門曾做過大量數(shù)據(jù)調(diào)查。以早高峰為例，北京市出行人群密度相對(duì)分散，7時(shí)30分至7時(shí)45分主要是中小學(xué)生到校密集期，醫(yī)院、廠礦企業(yè)的上班時(shí)間大多集中在8時(shí)，公務(wù)員和大量機(jī)關(guān)單位上班時(shí)間則密集在8時(shí)30分，而私企、外企的上班時(shí)間多為9時(shí)至9時(shí)30分。“出行量最密集的區(qū)域集中在8時(shí)至8時(shí)30分，為了分散這部分人群，所以選擇錯(cuò)后半小時(shí)上下班”。
郭繼孚介紹，這種措施是為了拉平擁堵高峰段，而不是減少出行，因此一個(gè)時(shí)間段的相對(duì)擁堵指數(shù)下降必然導(dǎo)致其他時(shí)間段擁堵指數(shù)上升。
他同時(shí)指出，路網(wǎng)的擁堵狀況并不能“一路直堵”。目前，北京市有部分瓶頸路段，比如東西二環(huán)路每日交通流量很大，而錯(cuò)時(shí)并不能減少每日上路車輛，因此不能根本解決擁堵。但是從全局而言，北京的交通還是出現(xiàn)了一些細(xì)微的變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，這種措施可以在一定程度上改善出行情況。
郭繼孚透露：“此次的錯(cuò)峰上下班政策出臺(tái)前，在我們的調(diào)查中，超過一半的相關(guān)人群是贊成的。至于實(shí)施上下班錯(cuò)峰后，對(duì)于需要送子女上下學(xué)等車主的相關(guān)出行問題，我們還在持續(xù)研究中。”
大力發(fā)展公共交通
在清華大學(xué)交通研究所前所長(zhǎng)、中國(guó)智能交通系統(tǒng)領(lǐng)域?qū)＜沂菲湫趴磥?lái)，北京的交通擁堵問題的解決，對(duì)全國(guó)都有一定的示范意義。
“要解決北京的交通擁堵問題，最根本的有兩條。從政府方面來(lái)說(shuō)，要把交通系統(tǒng)建設(shè)好；從市民方面來(lái)說(shuō)，要自覺樹立‘綠色出行’的理念。”史其信指出。
他解釋道：“建設(shè)好交通系統(tǒng)是前提，因?yàn)橹挥惺褂霉步煌üぞ叱鲂斜人郊臆嚫奖悖蠹也艜?huì)更多地使用公共交通工具。”
“在這樣一個(gè)交通系統(tǒng)建好之前，可以用停車費(fèi)漲價(jià)、限行等措施來(lái)減少出行，但都不是解決問題的根本途徑。”史其信表示。
根據(jù)史其信的分析，根據(jù)北京市交管局的數(shù)字，截至今年4月15日，北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到422.4萬(wàn)輛。此次錯(cuò)時(shí)上下班涉及到的人群，主要是北京市屬各單位的公務(wù)員等81萬(wàn)人，他們未必人人有車，即使人人有車，也才81萬(wàn)輛，“微不足道”。
史其信進(jìn)一步分析，目前北京市的機(jī)動(dòng)車以每天1000輛的速度增加，81萬(wàn)輛也就是兩年多的增量。“即使都不走了，也只相當(dāng)于前年的北京，不是照樣堵嗎？”
相關(guān)資料顯示，錯(cuò)時(shí)上下班制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大中城市普遍采用的做法，是被公認(rèn)和被證明行之有效的提高道路資源利用率的一種方法，從交通工程理論上來(lái)說(shuō)是一種“平峰”的手段。
但是，史其信指出，國(guó)外和國(guó)內(nèi)的情況是有所不同的，在移植經(jīng)驗(yàn)的過程中確實(shí)存在一定的問題。
他舉例說(shuō)，比如，在國(guó)外，機(jī)動(dòng)車的保有量大，但是使用量小，這主要基于國(guó)外相對(duì)完善的公共交通設(shè)施和公民自覺的環(huán)保意識(shí)。
史其信指出，政府為了緩解交通擁堵的壓力，努力采取一些措施，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是涉及到具體措施還需深入研究。
他建議，具體措施應(yīng)當(dāng)分區(qū)來(lái)研究，分析造成每個(gè)堵點(diǎn)和出行高峰的原因，都涉及哪些人群，然后有針對(duì)性地采取措施。
中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍曾經(jīng)在2008年針對(duì)是否應(yīng)長(zhǎng)期實(shí)行“單雙號(hào)限行”的討論發(fā)表過看法，他向《法治周末》記者表示，與“單雙號(hào)限行”一樣，“錯(cuò)時(shí)上下班”這種涉及到公共決策的事情，一定要有公眾參與。
溫州：錯(cuò)時(shí)上下班效果在淡化
2002年3月4日，溫州市在全國(guó)率先推出錯(cuò)時(shí)上下班制度，40萬(wàn)溫州人錯(cuò)時(shí)上下班。其具體辦法為：
市、區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位上午上班時(shí)間：春、冬季8：30，夏、秋季8：00；下午下班時(shí)間：春、秋季5：30，夏季6：00，冬季5：00。
學(xué)校上午上學(xué)時(shí)間：春、冬季8：00前，夏、秋季7：30前；下午放學(xué)時(shí)間：春、秋季5：00，夏季5：30，冬季4：30前。
商場(chǎng)上午上班時(shí)間9：00，下午下班時(shí)間自行確定。
各企業(yè)則根據(jù)錯(cuò)時(shí)上下班原則，結(jié)合自身生產(chǎn)的實(shí)際情況，合理確定上下班時(shí)間。
錯(cuò)時(shí)上下班制度實(shí)行后，溫州市區(qū)主要道路的交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
但是，隨著近年來(lái)溫州車輛的急劇增加，錯(cuò)時(shí)上下班所帶來(lái)的便利正在逐漸淡化，交通供需矛盾和管理壓力前所未有。
部分大城市主要錯(cuò)時(shí)措施
●成都2010年2月20日
市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)上班時(shí)間為9點(diǎn)，下班時(shí)間為17點(diǎn)。
●重慶2009年12月21日
黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等上下班時(shí)間不作調(diào)整，大型商場(chǎng)改上班時(shí)間為10點(diǎn)，下班時(shí)間順延。
●杭州2002年5月8日
杭州市直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位上班時(shí)間為8點(diǎn)30分，下班時(shí)間為17點(diǎn)30分。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 編輯：寧波 馮媛