四川省2010年省級(jí)預(yù)算報(bào)表首次通過(guò)省政府網(wǎng)站公之于眾！有別于以往只見(jiàn)預(yù)算報(bào)告不見(jiàn)預(yù)算報(bào)表的公開(kāi)方式，這是四川省政府首次和盤(pán)端出省級(jí)預(yù)算收入和支出的詳細(xì)“賬單”，標(biāo)志著我省的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)大幕正式開(kāi)啟。記者獲悉，省級(jí)財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)還只是第一步，明年省人代會(huì)結(jié)束后，部分省級(jí)部門(mén)的“賬本”也有望與公眾見(jiàn)面。
醞釀系統(tǒng)預(yù)算公開(kāi)制度建設(shè)
省政府網(wǎng)站信息顯示，《四川省省級(jí)2010年收支預(yù)算表》里包含兩張表格，分別為《四川省省級(jí)2010年一般預(yù)算收支預(yù)算表》和《四川省省級(jí)2010年財(cái)政基金預(yù)算收支預(yù)算表》。與今年1月省財(cái)政廳向省人代會(huì)提交的預(yù)算草案報(bào)告比對(duì)可發(fā)現(xiàn)，省級(jí)財(cái)政的收支預(yù)算基本沒(méi)有變動(dòng)。
財(cái)政部曾于今年3月1日制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），不僅針對(duì)國(guó)務(wù)院和各部委，同樣下發(fā)到了各省份。該文件明確了預(yù)算公開(kāi)的主體，即各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)（決）算的公開(kāi)，職能部門(mén)的預(yù)（決）算則由各部門(mén)負(fù)責(zé)。公開(kāi)的基本信息和細(xì)致程度也作出了規(guī)定，比如政府總預(yù)（決）算原則上應(yīng)包括一般預(yù)算收支預(yù)算表、一般預(yù)算收支決算表、政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表和政府性基金預(yù)算收支決算表等4張表格。此次四川公布的預(yù)算信息參照的正是《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提供的格式。
今年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后，中央層面已經(jīng)開(kāi)始以身作則，廣州、北京等地同樣在加緊改革的步伐。四川省內(nèi)雖然有白廟鄉(xiāng)以“全裸”姿態(tài)一舉成名，但畢竟是個(gè)案性質(zhì)的基層嘗試，此次四川醞釀的則是更為系統(tǒng)的預(yù)算公開(kāi)制度建設(shè)，試圖增強(qiáng)公開(kāi)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
公開(kāi)政府預(yù)算將成每年常規(guī)動(dòng)作
對(duì)于此次公開(kāi)的兩張報(bào)表，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王一宏表示，以往只是公布財(cái)政廳長(zhǎng)向省人代會(huì)提交的預(yù)算報(bào)告，但因篇幅所限，只能介紹預(yù)算草案的大致結(jié)構(gòu)，并對(duì)公眾普遍關(guān)心的重大項(xiàng)目和問(wèn)題作解釋說(shuō)明，此次公布的兩張表格可以完整顯示報(bào)告中無(wú)法涵蓋的收入和支出科目。
他向記者證實(shí)，以后公開(kāi)政府預(yù)算將成為每年的常規(guī)動(dòng)作，而且計(jì)劃在省人大常委會(huì)審定上一年度省級(jí)決算草案后，也向社會(huì)公眾廣而告之。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，省人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)上一年度省級(jí)決算草案的時(shí)間為每年7月底后，也就是說(shuō)，下月召開(kāi)的省十一屆人大常委會(huì)十七次會(huì)議結(jié)束后不久，公眾就能夠看到2009年省級(jí)財(cái)政決算報(bào)表了。
王一宏透露，四川的預(yù)算公開(kāi)之路剛剛起步，今年重在制度建設(shè)，即先行制定規(guī)范，包括公開(kāi)的內(nèi)容、格式、范圍等。根據(jù)記者獲得的消息，預(yù)算安排的教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和保障性住房等事關(guān)群眾切身利益的重大財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和分配結(jié)果，都在省政府?dāng)M定的“主動(dòng)公開(kāi)”之列，這與財(cái)政部今年3月1日制定的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“重大民生支出公開(kāi)”部分完全吻合。此外，政府公共支出、基本建設(shè)支出和行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況也將重點(diǎn)公開(kāi)。
下一步將向部門(mén)預(yù)算“動(dòng)刀”
據(jù)悉，省政府正在研究的預(yù)算公開(kāi)其實(shí)包含兩大塊內(nèi)容，除了省級(jí)總預(yù)（決）算，各省級(jí)部門(mén)的預(yù)算信息也將有計(jì)劃地逐步公開(kāi)。按照四川的傳統(tǒng)，每年年初召開(kāi)省人民代表大會(huì)時(shí)，代表們手中與預(yù)算相關(guān)的資料不僅包括四川省財(cái)政預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告，還有厚厚一本省級(jí)部門(mén)預(yù)算材料。近年來(lái)，交由人代會(huì)審議的部門(mén)預(yù)算數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，今年代表們看到了87個(gè)省級(jí)部門(mén)的“賬本”，部分部門(mén)列出了汽車(chē)修理費(fèi)、外事性事務(wù)支出等。不過(guò)，這些材料僅限于“內(nèi)部掌握”，最終并不會(huì)對(duì)外公布。
有熟悉相關(guān)工作的官員向記者透露，預(yù)算公開(kāi)面臨的最大阻力其實(shí)還是“理念”問(wèn)題，也就是各級(jí)官員的認(rèn)識(shí)和理解，所謂技術(shù)層面的理由只是“托辭”。而要真刀真槍地獲得實(shí)效，也就是如何加大推動(dòng)力度，實(shí)際上在于高層的決心，“說(shuō)穿了也就是領(lǐng)導(dǎo)一句話而已”。
王一宏向記者介紹，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)已經(jīng)進(jìn)入省政府決策層視野，將以“成熟一批公開(kāi)一批”為原則分步進(jìn)行，目前還沒(méi)有明確的路線圖。不過(guò)，部門(mén)公開(kāi)“賬本”的時(shí)間點(diǎn)同樣在每年人代會(huì)審查和批準(zhǔn)之后，而明年省“兩會(huì)”后看到第一批部門(mén)賬本“應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題”。至于“賬本”將細(xì)致到何種程度、“三公”消費(fèi)（即公務(wù)召開(kāi)、公款出國(guó)和公車(chē)購(gòu)置）是否能展示在世人面前，目前尚不可知。
像剝筍一樣 看懂預(yù)算并不難
中央和地方公開(kāi)預(yù)算的大幕漸次拉開(kāi)，但民眾對(duì)于預(yù)算“難懂”的不滿情緒也越來(lái)越強(qiáng)烈。省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任鄭樹(shù)全表示，雖然預(yù)算具有極強(qiáng)的專業(yè)性，但讓它通俗易懂是政府和人大的職責(zé)所在，因?yàn)檫@能夠激發(fā)人們的參與意識(shí)，從而進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算的透明公開(kāi)，并達(dá)到監(jiān)督政府行為的效果。這當(dāng)中最關(guān)鍵的是要讓公眾“知情”。“讀懂預(yù)算的前提就是知情，知情就需要公開(kāi)透明的預(yù)（決）算信息資料，需要通俗易懂的文字說(shuō)明，需要有真正讓公眾讀得懂的明確指向的分類(lèi)科目，需要界定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范的通俗化的項(xiàng)目名稱，需要打破‘專業(yè)性’和‘神秘感’。”
盡管目前的預(yù)算尚不夠細(xì)致，但鄭樹(shù)全認(rèn)為，只要掌握一定的解讀規(guī)律，普通公眾要了解一個(gè)部門(mén)的預(yù)算或者一方面的專項(xiàng)預(yù)算其實(shí)并不難。“可以循著總賬去看，先在總預(yù)（決）算表中找出所關(guān)注的預(yù)算類(lèi)別，再按類(lèi)別在部門(mén)和單位的預(yù)決算中去找細(xì)項(xiàng)，像剝筍一樣一層一層地剝皮，其真實(shí)的預(yù)算資金去向就不難找到。”有疑問(wèn)的，可以借助查詢、質(zhì)詢等輔助手段，向有關(guān)部門(mén)作進(jìn)一步了解。此外，近幾年新聞媒體的解讀和導(dǎo)讀在幫助大眾了解預(yù)算、讀懂預(yù)算方面起了很好的作用。
來(lái)源：四川在線 編輯：段若蘭