近日，國務院再次發出通知，要求各地方政府加大投入，加快發展公共租賃住房。專家認為，將公共租賃房單列出來，凸顯出國家的住房保障理念開始逐步轉向對“夾心層”等中低收入群體的關注，其意義是顯而易見的。一方面，可以多渠道滿足中低收入家庭的基本居住需求；另一方面，引導人們轉變住房觀念，減少商品房市場上的剛性需求，有利于抑制房價繼續攀升。繼上期的“租房好，還是買房好？”話題之后，我們又分別走訪了專家、消費者和業界人士，從公租房的建設與管理兩個層面進行了探尋。

——編者

 ●房源供應少，市場需求大

 租房為啥這么難？

因為租不到便宜、穩定的房子而被迫買房，變成“房奴”——這樣的遭遇是許多城市人生活的真實寫照。

租房為啥這么難？“房源緊張是造成當前房屋租賃市場諸多問題的主要原因。”北京鏈家地產副總裁林倩認為，由于當前租金回報率太低，許多房主寧愿出售，甚至任房屋空置，也不愿意出租。

所謂租金回報率，就是年出租收益與房價的比率。一般認為，租金回報率不低于4%，住宅才具有通過出租獲取投資回報的價值。然而，由于房價漲幅遠高于租價，今年一季度，北京住宅的租金回報率為2.9%，上海的租金回報率僅為2.3%。

與回報率低、存量房大量空置相對的，是龐大的求租需求。據鏈家地產統計，目前北京租房市場的供需比約為1∶3，“簡單地說，就是一套房子有三個人要搶著去租。”

此外，國內房屋中介市場準入門檻較低，中介機構數量龐大卻沒有形成規模，大部分中介服務只停留于介紹、撮合交易的層次，工作人員素質參差不齊、信譽度差，也難為租房者提供全面、滿意的服務。

4月25日，記者來到北京朝陽區安貞里的一家房產中介，聽說要租房，工作人員只是簡單地詢問了租金要求、租多久、幾個人租等問題。記者問是否需要按照國家規定，去房產管理部門登記備案？該工作人員回答：“只要有身份證、按時交房租就行了。”

一位多年從事房屋中介工作的資深人士認為，由于法規不健全、監管不到位，地下租賃市場大量存在；房屋出租人受利益驅使，采取各種辦法規避管理，依法租賃觀念淡泊，承租人權益難以得到有效保護。

   ●解決中低收入人群住房問題

政府應當唱主角

培育租房市場，關鍵是增加房源。“政府應通過減免稅收等手段，鼓勵更多存量房進入租賃市場；更重要的是，大力發展公共租賃住房，切實解決低收入群體‘租不到房、租不起房’的實際困難，逐步建立多渠道、多層次的租賃房供應體系。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說。

近兩年，北京、天津、上海、常州、青島、廈門、廣州、深圳等城市紛紛開工建設或收購了一定規模的公共租賃房房源。作為住房保障制度的新亮點，公共租賃房以價格低、租住穩定、由政府組織建設和管理等，吸引了大量“夾心層”人群的關注。

近期有調查顯示，95.1%的人支持推廣公共租賃房，72.4%的人認為公共租賃房為青年人提供了新選擇，可以緩解住房緊張，超過1/3的人認為公租房“會讓更多人租房而不買房”。

顧云昌認為，“租售并舉”應當是我國長期堅持的一項基本住房政策，這對于促進整個房地產業的持續健康發展、建設和諧社會至關重要！

目前，新加坡、東京、香港等人口較多的大城市，在解決中低收入人群的住房問題上，都是由政府唱主角。“只有強化政府的力量，增加房源供應，理順房屋租賃市場的管理機制，才能將房屋租賃市場納入科學化、法制化的管理軌道。”

然而一直以來，房價才是全社會關注和討論的焦點，管理部門、社會輿論對于房屋租賃市場的重視程度遠遠不夠，“必須全社會‘強補課’！” 顧云昌說。

他建議，加大宣傳力度，幫助承租雙方跨過觀念的門檻，動員社會各界強化對規范房屋租賃市場重要性的認識。租房者在租房時應通過正規渠道，盡量選擇安全系數高的品牌中介結構，不要“貪小錢、吃大虧”。“要讓租房者和出租者了解房屋租賃知識，增強法律意識，服從租賃管理，將依法租賃內化為一種自覺行為。”

●大規模建設公共租賃住房

盡快建立配套政策支持

為“夾心層”提供低價、穩定、可供長期租住的房源，公共租賃房正被越來越多的人們期待。

當然，公共租賃房在我國還處于起步階段，在實際操作中難免會出現一些問題。首先，戶籍門檻限制了公租房的受益面。在北京、上海等大學畢業生、外來務工人員數量眾多的城市，多數新就業人員并非本地戶籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，一些城市的公共租賃房仍然只保障本地戶籍人口。

其次，準入門檻和退出機制認定不清，也是公共租賃房發展的一大瓶頸。今年3月，青島公布了首批公共租賃房項目的2440套房源，因其申請條件規定為“月收入高于610元，且最高不超過915元的市民”，光這條規定就把許多中等收入的“夾心層”擋在了公共租賃房門外。最后，僅有1600余戶家庭入圍，還有近千套房源閑置，有關部門不得不重新界定收入標準的范圍。

此外，如果大規模建設公共租賃房，有沒有足夠的資金支持，也引起了人們的擔心和憂慮。

“大量的公共租賃房投入市場以后，怎么管？政府必須有配套的政策支持。”專家呼吁，國家應加快與公共租賃房相關的法律法規建設和管理服務體系建設，成立專門的公共租賃房管理機構，并配備與之規模相適應的專職管理人員。同時，加快建立信息共享平臺，完善個人收入申報制度和個人信用檔案，將公共租賃房的管理與廉租房、經濟適用房等保障性住房對接，逐步建立起一個全方位、立體式的保障性住房體系。

來源：人民日報 編輯：段若蘭