沒有絢麗的廣告牌，沒有豪華的售樓處，在北京市北五環(huán)外地鐵5號線和13號線夾角處，一個僅有“北京城建集團(tuán)”標(biāo)志的住房工地正在緊鑼密鼓地施工。

這個低調(diào)的工地名為“北苑南區(qū)”，是北京市首個公共租賃房項目。一位施工人員告訴記者，這里明年就能竣工。

記者日前從財政部獲悉，公共租賃房的相關(guān)指導(dǎo)意見將于近期發(fā)布，這表明，繼經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房之后的“第四房”將正式浮出水面。

“第四房”浮出水面

作為一種全新的政策性住房，公租房與人們熟悉的保障性住房有本質(zhì)的區(qū)別，專家對此的解釋是：經(jīng)濟(jì)適用房或限價房的房主擁有房屋產(chǎn)權(quán)；公租房的產(chǎn)權(quán)則完全是政府或公共機(jī)關(guān)所有。同時它又與廉租房有很大的不同：廉租房是面向城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下且住房困難的住戶，是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞教峁┑谋Ｕ闲宰》浚还夥縿t是為解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難的一個產(chǎn)品。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞在接受記者采訪時表示，公租房制度豐富了保障性住房體系的層次建設(shè)，從以售為主向租售結(jié)合過渡，從強(qiáng)調(diào)對房屋所有權(quán)保障轉(zhuǎn)向?qū)Ψ课菔褂脵?quán)的保障。他表示，目前很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都有通過政府建立保障性住房租賃體系，并且具有幾十年的成功建設(shè)經(jīng)驗。牛鳳瑞舉例說，在新加坡，公租房被稱作“組屋”，滿足了當(dāng)?shù)?0%的人口居住問題。中國的香港特區(qū)也通過建“政府公營永久房屋”，幫助30%的貧困家庭實現(xiàn)了“居者有其屋”。未來中國樓市的發(fā)展方向就是雙軌制，就是市場跟政府相輔相承共同來參與住房的制度。

“其實在2007年的時候，公租房已在深圳等地率先試行，租住對象為收入夠不上保障房標(biāo)準(zhǔn)，又買不起商品房的‘夾心層’人群。”中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛告訴記者。

2009年全國兩會期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥就正式介紹了公租房這一概念。他表示，這一面向“夾心層”的保障房新品種，將惠及一些大學(xué)畢業(yè)生和在城市就業(yè)的外來人口。

據(jù)北京市規(guī)劃委主任黃艷透露，北京也在2009年8月1日發(fā)布了《公共租賃住房管理辦法(試行)》，類似于“北苑南區(qū)”的公租房項目，全市目前共有11個正在開工建設(shè)，可提供房源8000套。今年在城市建設(shè)區(qū)，通過政府公共土地的投放和公共財政的支持，將建設(shè)50萬平米的公共租賃房，比去年的力度更大。而今后公租房的建設(shè)收購力度將逐漸加大，公租房這個產(chǎn)品將逐漸在政策性住房中占主導(dǎo)地位。

黃艷表示，目前市規(guī)劃委等部門已開始啟動研究制訂政策性住房空間布局規(guī)劃，這個規(guī)劃的編制期限將到2015年，對于廉租房、經(jīng)適房、限價房、公租房等各類政策性住房，都將進(jìn)行空間布局的規(guī)劃。在這個規(guī)劃中，將來公租房的比例會越來越大。