農產品加工：準備裝箱的小磨香油（記者 向明超 攝）

一個國家扶貧開發工作重點縣，一個既沒資源優勢、又沒區位優勢的典型的平原農業縣，從近幾年來，無中生有、搶抓機遇，經濟快速發展、活力強勁，擁有了全國小企業創業基地、全省中小企業創業基地、全省民營科技園區；自2006年以來，財政收入增長速度連續四年居全市第一；自2005年以來，連續四年獲得全市項目建設先進縣；自2004年以來，連續5年榮獲“全省信訪工作先進縣”，先后被評為中國建設工程防水之鄉，中國車輿文化之鄉，國家衛生縣城、省級文明縣城，省級園林縣城。這種全面、協調、可持續發展的良好勢頭，這種黃淮農區縣域經濟發展的特色之路，受到越來越多領導和專家的高度關注，被稱為駐馬店市經濟發展的“平輿現象”、河南省縣域經濟發展的“新生力量”，先后有120多個省內外縣（市區）到該縣參觀考察。在全國上下深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變之際，連日來，記者在河南省平輿縣多個鄉鎮走訪，探尋“平輿經驗”的奧秘。

洪汝河畔的平輿縣，因地勢平坦、是中國最早的車輛---四輪太平車的發源地而得名。然而，長期交通不發達，基礎設施落后，地上無資源，地下無礦藏，加上歷史上十年九澇，被稱為“洪水走廊”，自然災害頻繁，這個國家扶貧開發工作重點縣，典型的平原農業大縣、工業弱縣、財政窮縣曾經默默無聞，在貧窮中蹣跚前行。

非常之事，必待非常之人。2004年4月，富有基層工作經驗的劉汝生走馬上任平輿縣縣委書記，怎樣使得這塊古老的土地快速崛起，為純樸的父老鄉親謀更多福祉，他和班子成員集思廣益、科學決策，在創新中加快發展，在快發展中破解難題，在解難題中維護了民利，辦實事中改善了民生，促和諧中收獲了民心，和平輿96萬干部群眾一道走出了一條令人驚嘆的科學發展之路。陽春三月，記者行走在平輿的廣袤大地，看到標準廠房供不應求，街頭游園風景如畫，民辦教育生機勃勃，感受著快速發展的綜合實力、開放進步的生機活力、文明和諧的無限魅力。

“弈棋之道，布局為先，審局者勝。”2004年，新一屆領導班子上任后，首先確定了一個切合實際的發展思路：全部工作以經濟建設為中心，經濟建設以推進“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化）進程為重點。他們確立了“工業強縣、項目興縣、農業穩縣、服務業活縣”的發展戰略，著力實現工業向產業集聚區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向規模經營和種田能手集中。在工業化發展中，通過建設標準廠房，打造招商引資的比較優勢；在城鎮化推進中，把服務業作為新的增長空間和發展資源，與工業發展并重，并把大力興辦城鎮教育作為加快城鎮化的重要推手，創造新的競爭優勢。平輿縣正是秉承這種發展理念，不斷創新發展舉措，形成了獨特發展模式和特色。

無中生有 產業集聚

發展工業靠項目，可誰愿意把項目放到這個當年遠離大中城市和交通干線，基礎設施較差，幾近“窮鄉僻壤”之地呢！決策者們經過調查研究，多方論證，果斷決策，強化政府服務、優化環境，無中生有，人為造優勢，營造“洼地效應”! 2004年開始在縣城西部規劃建設產業集聚區，并建設和推廣使用標準廠房，產業集聚區和標準廠房高起點規劃、高標準建設，解除了外地投資者先期投資土地、房產等不動產建設周期長、占用資金多、投資風險大等后顧之憂，可以租賃廠房，只投資設備和流動資金，實現短平快發展。錢從哪里來？在集聚區建設資金籌集上，縣里鼓勵引導外出創業有成人員和社會閑散資金投資標準廠房建設，建成后投資者擁有全部產權，年租金為總投資的5%，由此共向社會籌集建設資金2億元。就這“一招鮮”，加之優惠政策、優質服務、大力招商，效果之好超乎預料，帶來了招商引資“群鳳爭巢”的“洼地效應”，很快引來一批中小企業入駐，成為創業的熱土。目前，全縣產業集聚區建成區已達3.2平方公里，分四期建成了72套各式標準廠房，且檔次不斷提高，從最初的一層到后來的兩層、三層，建筑面積達33萬平方米，入駐企業177個，其中限上工業企業103個，企業集中度達到80%以上，不僅實現了集約節約用地，還提高了招商引資的成功率。幾年來，全縣新上和在建固定資產投資500萬以上的工業項目85個，固定資產投資達11.6億元，大部分是附加值較高的工業項目和勞動密集型的產業和企業，吸引了近萬名農民工就業。2009年產業集聚區企業實現利潤9.5億元，實現稅收1.3億元，綜合效益12.7億元，占全縣稅收收入的68%。平輿已成為中小企業集聚之地、產業集群發展之地，中小企業迅速匯聚并形成了規模。

一貫被冷落的平輿成了炙手可熱的創業熱土，但也絕不能來者不拒，這是決策者們的氣度和遠見。該縣在完善集聚區功能建設，實現“五通五化”的同時，注重提高入駐項目的規模和質量，規定凡入駐項目必須通過環評，且新上項目固定資產投資須達500萬元以上。為促進集聚區的節能減排，縣財政出資2000多萬元建設了皮革治污中心，入駐企業全部采取燃氣鍋爐，確保工業發展中經濟效益和環境保護的雙贏。同時形成了食品加工、醫藥生化、皮革三大支柱產業和產業集群。平輿縣建設工業集聚區和標準廠房的做法聲名遠播，河南省人民政府先后在這里召開了標準廠房建設現場會、中小企業創業基地現場會，多次組織到此觀摩。