華龍網訊 市委三屆七次全會作出決定：我市將在兩年半時間里做好十件民生大事，不少市內外媒體稱之為重慶“民生十條”。

由于關乎百姓切身利益，“民生十條”引起了市民和社會各界空前的關注和熱議。市委、市政府為什么要動真格進行民生攻堅？“民生十條”是不是老的惠民政策換了個新叫法？“民生十條”投入真的是真金白銀、“一字千金”嗎？……

就這些老百姓關心的問題，市長黃奇帆日前接受了記者的專訪。

“民生十條”絕非“新瓶裝舊酒”，不是原有政策的重新包裝

重慶日報：市委、市政府為什么要下如此大決心，解決目前民生領域最重要、也是最難克服的十件民生大事？

黃奇帆：市委、市政府下決心解決民生問題，根本上講是從黨的執政宗旨出發，凸顯以人為本、科學發展的理念。我們經濟發展很快，但經濟發展的目的就是讓人民生活得更好。因此，抓民生就是實踐科學發展觀，保障公平正義、促進社會和諧。

同時，解決民生問題，也能促進居民消費，是啟動內需的需要，這也是發展方式的轉變。

另外，統籌城鄉改革需要尋求突破，這次很多民生措施集中在“三農”領域，體現為幫助農民致富，幫助有條件的農民轉化為市民，因此抓民生也是促進城鄉統籌發展。

從長遠來講，現在解決民生問題，也是為今后的發展奠定基礎，為未來重慶的長治久安和經濟持續發展勾勒戰略路徑。　

重慶日報：我市以往在民生方面投入也很大，有的市民有疑問，這次的“民生十條”，是不是原來政策的“打包”？　

黃奇帆：這次的“民生十條”，是今年以來我市新增的民生政策措施，不包含以前的民生政策，絕非“新瓶裝舊酒”。

舉例說，從今年起我市推出的公租房政策，3年要建3000萬平方米的公租房，這個投入大約就是700億元。另外，解決330萬進城農民工戶籍問題，他們轉化為市民之后，享受與城市居民一樣的養老、醫療、教育等政策，平均每名農民工轉化為市民，政府需要投入大約4萬元，這筆賬就是1300多億。再加上微型企業、“兩翼”農戶萬元增收等投入，要實現“民生十條”提出的目標，我市在民生領域新增的投入要達3000多億元。

這3000多億,并不包括以前的民生措施，比如這幾年進行的危舊房改造，政府投入就高達千億元。改善交通環境、修高速公路等，政府投入也有近千億。還有其他的如改善教師待遇等民生措施，也都不包含在這次的“民生十條”之內。

“一字千金”不是個形容詞,每個數字都經過精細測算

重慶日報：眾所周知，解決民生問題需要政府投入大量資金，這次“民生十條”，真如人們評價的那樣，“一字千金”嗎？

黃奇帆：所謂“一字千金”，還真不是一個比喻，不是用來說明我們投入大的形容詞。

前面說了，建設公租房和解決進城農民工的戶籍問題，兩項投入已經超過2000億；另外城市環境綜合整治，我們要改造31條主干道，這個投入大約是100多億；“兩翼”農戶萬元增收投入大約在300億；農村留守兒童等方面的關愛計劃，總投入在50多億；農村養老保險全覆蓋，大約需要投入36億多；醫療衛生向基層傾斜，需要投入約100億元；發展微型企業需要投入200億元左右；校園民警和500多個交巡警平臺，需要投入約12億元；再加上“森林重慶”、“三項制度”、新農村建設等新增加的投入，總量會超過3000億。

可能有的人覺得這些賬很大，其實每個數字都是經過精細測算出來的。

舉例來講，未來3年要發展微型企業6萬戶，按每戶資本金10萬元計算，6萬戶就是60億資本金，根據對微型企業資本金進行補助的政策，政府將予以30億元補助，同時稅收優惠60億，再加上每戶平均融資20萬，總的需要投入200億元左右。

巧合的是，這次全委會的決定有3000多字，提出的“民生十條”，總投入高達3000多億，平均下來1字1個億。按照近十年來黃金的平均價格來說，1克黃金200元左右，1斤黃金價值10萬元。1字1個億，折算出來還真的是1000斤黃金，確實是“一字千金”。

不僅要算當前賬，也要算長遠賬，做到中長期平衡；不僅要算經濟賬，還要算社會賬，做到綜合平衡

重慶日報：三年時間，3000多億的投入，這不得不讓我們擔心財政的壓力，政府該如何確保投資到位，又不會對現有財政造成過大壓力呢？

黃奇帆：對民生的投入，再多也值得。

但是投入過程中，要善于運用資金的杠桿作用，要算活賬，不算死賬，使資金動態平衡。新增的3000多億投入，其中有大約600億是由財政直接出資，其余部分將以各種渠道融資，并帶動社會資金投入。

例如公租房建設，政府性投入大約200億，市場融資約500億。500億元融資渠道包括銀行貸款、公積金貸款、企業債券、社保基金和商業保險公司保費融資等。雖然建設過程中需要大量貸款，但投用后，可以用租金來支付融資產生的利息，基本保證現金流平衡。

另外，我們不僅要算當前賬，也要算長遠賬，做到中長期平衡；不僅要算經濟賬，還要算社會賬，做到綜合平衡。要看到,當前的投入在未來會產生的巨大效益。

重慶日報：“綜合平衡”指的是什么？如何理解未來的巨大效益？

黃奇帆：加大民生投入，不僅可以緩解貧困群體的困難，幫助他們過上幸福生活，促進社會穩定，而且在未來還將極大地促進消費，使發展方式從基礎設施建設投入等外延的拉動，轉變為持續內需的拉動。這是真正的啟動內需，是長周期地啟動內需。

例如公租房建設，對低收入人群而言，住房壓力一下減輕很多，他們可以拿出一部分積蓄用于消費，全市幾百萬公租房適用群體，每年由此至少可增加幾百億的消費空間。

目前，我市城市居民人均每年消費16000多元，農村居民6000多元，大體有1萬元左右的消費差距。通過戶籍制度改革，330多萬農民轉戶進城，解決了他們的養老、醫療、教育等后顧之憂后，如果他們保持城市居民一樣的消費水平，一年就會新增300多億的消費。

又比如“兩翼”農戶萬元增收，讓300萬農戶戶均增收1萬元，一共有300億元左右，這將促進農村居民的消費。

另外，6萬戶微型企業，按每戶每年50萬的銷售值算，每年因為微型企業而新增的銷售值有300多億元。此外，養老、醫療、教育、交巡警、校警、留守兒童等投入也都是拉動消費的舉措。

因此，現在的民生投入，未來每年將拉動上千億的內需，在未來10年將帶動上萬億的內需，因此而產生的稅收將超過600億元，此前政府財政600多億的直接投資，由此完全可以收回。同時，上萬億社會消費產生的效益，完全可以還清其余2000多億元的融資，最終達到綜合平衡。

而建設國家森林城市、生態園林城市、環保模范城市以及城市改造等，總共上千億的投資，不但拉動當前經濟，而且改善投資環境，這也是民生投入產生的效益。記者 楊冰