7月6日,記者從河南省政府法制辦獲悉,河南省政府將依法行政工作正式納入省政府目標(biāo)管理體系。與以往單純的“行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核”相比,依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核的范圍和內(nèi)容擴(kuò)大了,要求也更為嚴(yán)格了。

從今年起,河南省政府將對全省18個省轄市政府,49個政府執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織,進(jìn)行依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核,如果發(fā)現(xiàn)這些單位在一年內(nèi)有3起嚴(yán)重違法的行政案件,將追究其行政一把手的責(zé)任。

首次考核依法行政責(zé)任目標(biāo)

“從行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核到依法行政責(zé)任目標(biāo)考核,是一個理念的變化。”河南省政府法制辦副主任許和說,省政府目標(biāo)管理體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、廉政建設(shè)等方面,依法行政是其中一項(xiàng),是省政府目標(biāo)管理的重要內(nèi)容,這表明省政府已經(jīng)將依法行政考核與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)工作同布置、同檢查、同考核,充分表明了省政府推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的決心。

許和說,省政府作出決定,將原有的行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核轉(zhuǎn)化為依法行政責(zé)任目標(biāo)考核,不僅僅是名稱上的轉(zhuǎn)換,而是把依法行政放在了更具體和全局性的位置來考量,標(biāo)志著全省依法行政工作進(jìn)入了新的階段,向建設(shè)法治政府的目標(biāo)邁出了新的步伐。

社會評議占總分值五分之一

據(jù)介紹,納入依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核的范圍是各省轄市人民政府、省政府所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織、中央部門駐豫執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

考核內(nèi)容包括重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和備案情況；依法實(shí)施行政管理情況,包括該單位是否履行行政處罰案件預(yù)先法律審核職責(zé),行政處罰文書中是否體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn),行政處罰是否達(dá)到主體合法、權(quán)限合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法、量刑適當(dāng)、適用法律規(guī)范正確等要求；公民、法人和其他組織評議情況等。

在考核中,在被考核對象進(jìn)行自我考核的基礎(chǔ)上,省政府將組成考核組對其進(jìn)行實(shí)地核查。核查的內(nèi)容包括是否建立推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；行政首長是否落實(shí)本地、本部門推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任；推進(jìn)依法行政工作采取了哪些部署和措施；領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法每季度是否至少達(dá)到一次,是否做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實(shí)”等。

“在考核中,社會評議部分占到了考核總分值的五分之一。具體操作辦法就是組織公民、法人、其他組織進(jìn)行評議,主要目的是使考核工作體現(xiàn)民意、聽取民聲。”許和說,“依法行政工作的效果要讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的感受。”

啟動行政執(zhí)法責(zé)任追究程序

據(jù)介紹,具有以下5種情形之一的,將不得認(rèn)定為基本以上等次,可直接認(rèn)定為不及格；原來被評為依法行政示范單位的,取消其依法行政示范單位稱號,并追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

這5種情形分別是:拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策、省政府規(guī)定,引發(fā)嚴(yán)重群體事件或者重特大安全、環(huán)境污染等事故的；作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策、省政府規(guī)定,造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者引發(fā)在全省造成惡劣影響事件的；因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或者引發(fā)惡性事件的；對矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決不及時,導(dǎo)致行政管理秩序混亂的；不作為、亂作為造成惡劣影響和嚴(yán)重?fù)p害的其他情形。

“對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,考核機(jī)關(guān)書面要求被考核單位整改,被考核單位應(yīng)當(dāng)書面反饋整改情況。考核中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的,考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動行政執(zhí)法責(zé)任追究程序或者移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān),涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。”許和表示,根據(jù)省政府的規(guī)定,省轄市政府、省政府所屬行政執(zhí)法部門不履行對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、執(zhí)導(dǎo)職責(zé),導(dǎo)致本地、本系統(tǒng)一年內(nèi)發(fā)生3起嚴(yán)重違法行政案件,造成嚴(yán)重社會影響的,要嚴(yán)肅追究該省轄市政府、省政府所屬行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

來源：法制日報 編輯：馮媛