中國最新公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，提出到2020年“進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。

這份全文約27000字的文件是中國進入21世紀以來第一個中長期教育規(guī)劃綱要。文件中提出一系列具體目標，如：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學率達到90%；高等教育毛入學率達到40%。

對此，聯(lián)合國教科文組織給予高度評價，認為《教育規(guī)劃綱要》“表達了中國躋身世界最好教育行列的長遠思路”。

《教育規(guī)劃綱要》不僅對各級各類教育的改革提出具體措施，也對中國民眾反映強烈的教育問題作出回應(yīng)：為了遏止義務(wù)教育階段的“擇校風”，提出要“基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”；為了“減輕中小學生課業(yè)負擔”，提出要“建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度”，“各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學與升學的依據(jù)”；為了克服高考“一考定終身”的弊端，提出“探索有的科目一年多次考試的辦法”，“逐步實施高等學校分類入學考試”等措施。

中國教育部部長袁貴仁說：“《教育規(guī)劃綱要》對當前中國教育面臨的重大問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點難點問題都力求有所呼應(yīng)、有所回答。”

上世紀80年代，教育改革曾領(lǐng)中國改革開放風氣之先。此次教育改革，擔任《教育規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組組長的中國總理溫家寶提出，綱要應(yīng)該反映國家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，讓人民看到希望，從而增強對中國教育的信心。

自2008年8月啟動制定工作以來，《教育規(guī)劃綱要》經(jīng)過了調(diào)查研究、起草論證、公開征求意見、審議完善四個階段，組織各地、有關(guān)部門、學校、社會團體等廣泛參與，兩次在網(wǎng)上面向全社會公開征求意見，共收錄各類意見、建議數(shù)百萬條。文本前后進行了約40輪大的修改。

中國教育部副部長郝平說：“我們對民眾提出的每一條意見建議都要記錄在案并研究討論。很多意見建議思考深入、見解深刻、針對性強，對文本的修改完善和啟動實施具有重要參考價值。”

在民意的推動下，《教育規(guī)劃綱要》中的很多政策措施已涉入改革“深水區(qū)”。如，針對教育投入嚴重不足的“軟肋”，提出“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”。針對高校“行政化趨向嚴重”的弊端，提出“推進政校分開、管辦分離”，“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

世界銀行認為，規(guī)劃綱要提出許多新穎的改革思路，教育必將成為中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵路徑。

但有專家指出，《教育規(guī)劃綱要》提出的一些改革思路早在1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及近年來出臺的教育領(lǐng)域法律法規(guī)中就有體現(xiàn)，能否真正落實，還是對政府和有關(guān)部門執(zhí)行力的重要考驗。

財政部副部長丁學東坦言，從2004年到2008年，中國財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，已高于世界上大多數(shù)國家。但當前中國在教育、農(nóng)業(yè)、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點支出項目較多，短期內(nèi)提高財政收入占GDP比重的難度也較大。實現(xiàn)4%的目標還需要各級政府作出艱苦努力。

就在《教育規(guī)劃綱要》公布前不久，中共中央、國務(wù)院在北京召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議。中國國家主席胡錦濤在會上號召“全黨全國要積極行動起來”，“推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展”；中國總理溫家寶強調(diào)要“敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，允許和鼓勵各地進行探索和試驗”。

袁貴仁表示，《教育規(guī)劃綱要》公布后，各地將立足當?shù)貙嶋H，盡快拿出改革路線圖、時間表和任務(wù)書，為推進全面改革提供經(jīng)驗和保障。

應(yīng)邀走進中南海與中國領(lǐng)導(dǎo)人共同討論綱要制定工作的中國人民大學附屬中學校長劉彭芝說：“教育改革知易行難。《教育規(guī)劃綱要》制定過程本身就是一次自上而下、全民動員的教育改革。

來源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭