《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》出臺后，海南的免稅政策一度引起社會廣泛關注，“免稅”被認為是海南國際旅游島建設的重要推動力。記者近日采訪海南三亞市內(nèi)免稅店、相關政府部門及專家發(fā)現(xiàn)，海南離島免稅購物政策亟待明晰落實，各界均對離島免稅購物政策尤其是國人免稅高度期待。專家認為，落實國人免稅政策，并進一步在海南建立日用品消費免稅區(qū)，是擴大國內(nèi)消費需求的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措，并將極大促進海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前免稅購物政策刺激作用有限

海南省已獲批在海口、三亞、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內(nèi)免稅商店。2009年9月1日，三亞市內(nèi)免稅店一期香水化妝品區(qū)正式對外試營業(yè)。2010年3月31日三亞店二期國際名表、時尚精品和海南特產(chǎn)區(qū)對外營業(yè)，2010年9月三亞店三期國際精品專賣店將對外營業(yè)，將引進一些大型的國際品牌專賣店。屆時三亞店總體營業(yè)面積將達到7000平方米。

“這是目前三亞最為高檔的商場，國際品牌香水我們在三亞是最齊全的，一線的國際名表我們也有很多。”在裝修考究、高檔商品琳瑯滿目的三亞市內(nèi)免稅店內(nèi)，銷售經(jīng)理江松霖給記者一一介紹各種國際一線品牌商品。

三亞市內(nèi)免稅店鄰近三亞大東海風景區(qū)，位于市區(qū)前往大東海、亞龍灣的必經(jīng)之路，地理位置優(yōu)越，距機場、亞龍灣僅20分鐘車程，交通也十分便利。

然而，記者在三亞市內(nèi)免稅店看到，雖然其免稅商品比普通商場要便宜10％—40％，但免稅店內(nèi)依然頗顯冷清，外國顧客寥寥無幾，前來咨詢的顧客大多來自國內(nèi)游客。

據(jù)中國免稅品（集團）總公司有關負責人介紹，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，市內(nèi)免稅店的供應對象為：“即將離境的外國旅客、外籍華人、華僑、臺港澳同胞旅客”。而海南游客中符合現(xiàn)行市內(nèi)免稅店供應對象的國外旅客人數(shù)僅占海南游客總數(shù)的4％，目前通過免稅購物推動海南國際旅游島建設的作用有限。

江松霖不愿多談免稅店營業(yè)以來的銷售業(yè)績，他告訴記者，免稅店客源主要來自于俄羅斯、日本、韓國及港澳臺，免稅店的銷售量和客流量基本和三亞的旅游市場淡旺季保持一致，波動比較大。

在三亞市內(nèi)免稅店購物的旅客，其出示的離境機票需是從三亞直飛境外，而不能是由其他城市飛往境外僅在三亞中轉的機票或從三亞出發(fā)在國內(nèi)其他城市中轉出境。同時，顧客在購物時需出示護照和機票等。此外，游客購買后不能直接提貨，而是需憑免稅店里提供的單據(jù)于離境前在鳳凰機場國際出發(fā)候機廳免稅店提貨點領取所購買的商品。

據(jù)統(tǒng)計，2008年海南省共接待國內(nèi)游客1962萬人，占游客總人數(shù)的95．2％，占據(jù)游客人數(shù)的絕大多數(shù)，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來的5——10年，國內(nèi)游客仍將是國際旅游島需求的主要來源，旅游需求以國內(nèi)游客為主的結構不會發(fā)生改變。

三亞市副市長李柏青也表示，三亞市內(nèi)免稅店開業(yè)后，短期內(nèi)對周邊地區(qū)沒有太大的影響，“因為規(guī)模小，市場沒做起來，產(chǎn)品規(guī)模也還不清楚，對國內(nèi)市場也不會產(chǎn)生太大沖擊。”

三亞作為海南外國游客最多的城市尚且如此，可以預計，在目前的免稅政策下，海口、萬寧、瓊海等地的另外三家市內(nèi)免稅店將來開業(yè)后也難免“遇冷”。據(jù)統(tǒng)計，2007年，海南免稅品銷售金額為4047．17萬元，遠遠低于香港64億美元和沖繩、濟州島2億美元的水平。

應盡快明晰離島免稅購物政策

記者采訪發(fā)現(xiàn)，海南各界都希望國家能盡快明晰國際旅游島離島免稅購物政策，加快推進國人免稅的步伐。

“我們非常期待離島免稅購物政策尤其是國人免稅政策盡快出臺，很多國內(nèi)顧客來免稅店咨詢，有的顧客在名表專柜前試戴兩次就要付款，但售貨員只能告訴他不符合購買條件，非常遺憾。”江松霖說。

李柏青坦言，免稅是國家給予海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是發(fā)展國際旅游的戰(zhàn)略的支撐性政策。“當務之急是免稅政策的落實，不要貪大貪多。目前國際旅游島最亟需落實的政策之一就是離島免稅購物政策，其中的國人免稅是核心問題，吸引力也最大。”

海南省內(nèi)一位專家也表示，期待海南能參照韓國濟州島和日本沖繩島等旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，給予國人免稅的待遇，國人每年按一定額度來購買免稅品，主要目的是吸引游客。

“國人免稅和市內(nèi)免稅店的政策對海南旅游將起到至關重要的作用。”該專家說，如果來海南實行離島購物退稅政策，會吸引大量以前到香港、韓國、日本和歐美購物的國人轉至海南，“海南畢竟在國內(nèi)，不用辦理簽證等手續(xù)，旅游成本比較低，我們應該把國人這部分消費力量留在國內(nèi)。”

業(yè)內(nèi)人士給記者算了這樣一筆賬，一個路易斯威登的箱包，在香港的價格是1.2萬港幣，在天津大概2萬元左右，“如果國人在海南也和香港一樣享受免稅，在海南買個包比在北京天津便宜七八千元，那海南就非常有優(yōu)勢，游客在海南購物后，再旅游幾天，加上機票也就5000元左右，“這是實實在在的好處”。

有專業(yè)人士表示，目前最希望中央政府把離島免稅購物政策明晰下來，“允不允許搞？怎么搞？有什么限制條件？允不允許外資和其他內(nèi)資進入？以什么方式進入？這些政策不盡快明晰，很多工作就無法開展。”

目前DFS、DUFRY等著名免稅品經(jīng)營集團、韓國和法國等國的大型免稅品經(jīng)營集團以及國內(nèi)一些大的上市公司都有意向參與海南免稅店建設。“但因為政策沒有明確，我們無法和人家進行商業(yè)談判和準備招標文件等工作。”該專業(yè)人士說。按照目前的有關政策規(guī)定，免稅店的經(jīng)營管理只能由中國免稅品（集團）總公司來做，“我們希望允許內(nèi)外資都來參與四家免稅店的建設，引進有實力的經(jīng)營者，支持海南四家免稅店按照公開、公平、公正的原則進行招標，可以提升整個行業(yè)的服務品質(zhì)和競爭力。”

專家建議建立海南日用消費品免稅區(qū)

中國（海南）改革發(fā)展研究院有關專家表示，在離島免稅購物政策明晰后，應盡快建立海南日用消費品免稅區(qū)，使國際旅游島免稅政策發(fā)揮最大效應。

中國（海南）改革發(fā)展研究院助理研究員甘露介紹，海南日用消費品免稅區(qū)的三大特點是：一、擴范圍。免稅范圍由目前的四家市內(nèi)免稅店擴大到全島范圍。二、擴群體。購物免稅對象由目前的境外游客擴大到國外國內(nèi)游客都可以享受，本島居民像香港一樣購買免稅產(chǎn)品，人民的生活受到實惠。三、擴品種，由目前的進口產(chǎn)品和奢侈品擴大到包括優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品。

在免稅稅目方面，對進入免稅區(qū)銷售的國產(chǎn)商品視同出口，享受出口退稅政策，實行退（免）增值稅、消費稅，對進入免稅區(qū)銷售的進口商品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

在免稅種類中，一類是國產(chǎn)日用消費品，另一類是從國外進口商品。國產(chǎn)品實行退（免）稅優(yōu)惠，對在海南出售的國產(chǎn)日用消費品視同出口，可以參照國家規(guī)定的出口退稅率給予稅收優(yōu)惠，直接在商品單價中扣除。

甘露介紹說，在免稅對象和免稅范圍方面，本國游客、外國游客和本島居民均可購買免稅日用消費品，但免稅范圍應該有所差異。比如，本國游客購買的免稅商品無次數(shù)限制，但有金額和數(shù)量限制。外國游客離境購買的免稅商品無次數(shù)、無金額、無數(shù)量限制。本島居民在島內(nèi)購買免稅日用消費品無限量、限額、限次規(guī)定，但離島時按國內(nèi)游客實行限額購買，不允許郵寄免稅商品離島。

遲福林表示，隨著我國進入發(fā)展型的新階段，城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，旅游消費已開始成為居民消費的重要選擇。在海南全島實行日用消費品免稅政策，實際上是把國內(nèi)游客的消費能力留在國內(nèi)實現(xiàn)，是擴大國內(nèi)消費需求的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措。此外，日用消費品免稅區(qū)還能帶動海南旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引國內(nèi)外游客旅游購物，增加旅游收入，提升國際旅游島的開放度和競爭力。

據(jù)統(tǒng)計，濟州島在實施離島免稅購物政策后，帶動游客增長11％。甘露表示，如果海南建成日用消費品免稅區(qū)，考慮到在全島實行購物免稅政策，開放程度更大，預測將帶動游客人數(shù)增長20％—25％，促進人均消費增長15％—20％左右，預計日用消費品免稅地區(qū)建立后的5—10年內(nèi)，免稅銷售收入要達到香港一半的水平。

 

來源：新華網(wǎng) 編輯：馮媛