近期，在京的中央各直屬機關(guān)、部委的2000多名司局官員們或多或少地關(guān)心著一個話題——到地方“交流任職”。

據(jù)今年中組部干部任命“新舉措”精神，各部委及中央直屬機構(gòu)將派出60名正局級干部到地方任職鍛煉——任職地方副市長或副書記。

“我們分到了2個名額，內(nèi)部正在動員符合條件的司局長報名。”一位國家發(fā)改委官員對本報記者透露，包括任命資格條件、監(jiān)督等相關(guān)文件已下發(fā)各部委。

和以往干部交流形式“掛職”不同，此次的提法是“任職”。據(jù)一位參與政策制定的專家透露，今年是試點，中組部有意明年進(jìn)一步擴(kuò)大中央到地方的任職人數(shù)范圍。這也意味著今后干部任命更強調(diào)“基層工作經(jīng)驗”，及中央和地方互動。

5%司局“京官”赴地方

“這次派到地方任職的干部的選拔，基本程序是組織大家報名。”參與此次干部任職政策指定專家對本報記者透露，“目前中央直屬機關(guān)司局級干部的報名，大概是5∶1的比例”。

據(jù)悉，今年中組部選派到地方去任職的官員名額是60個，目前中央直屬機關(guān)的司局級官員在2000人左右，選派60名大約占5%。

“今年是試點，將來任職地方的人數(shù)，每年不會少于120名。”上述參與政策制定的專家透露，“整個局級干部中三分之二都沒有基層工作經(jīng)歷，45歲以下的局級干部幾乎都要輪一遍。”

從人事政策角度看，中央機關(guān)官員“交流”地方，對地方和“交流”官員本身都具有好處。

“司局級干部對于國家宏觀的情況都比較了解，有全國的意識，對于政策的掌握更到位；長期在部委工作，與部委各部門的人比較熟，這樣到了地方工作就便于地方與部委的溝通。”北京師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院的施雪華教授對本報記者表示。

而此次司局“京官”任職地方，背景則是新一輪干部人事制度改革。

去年12月份中央正式向全國下發(fā)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，《綱要》提出十一項舉措。其中，提到“加強從基層選拔干部”。

“這就意味著以后選拔干部注重從基層選拔。” 據(jù)曾經(jīng)參與此條政策制定的專家對本報記者分析，沒有基層工作經(jīng)歷，就意味著不能擔(dān)任局級以上的干部。

該專家表示，《綱要》已經(jīng)確定，到了2020年沒有基層任經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不能再提拔了。

“下一步還會有其他的方式，這次是由中組部選調(diào)，將來各個部委也會組織一批。”據(jù)接近中組部的有關(guān)人士稱。

從“掛職”到“任職”

京官作為“交流干部”去地方，一直是培養(yǎng)干部的常規(guī)政策。而此次中組部政策中，出現(xiàn)了一個變化，即不是以往的“交流掛職”，而是“交流任職”。

“操作形式上，掛職分為兩個層面。” 中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政管理學(xué)院教授汪玉凱對本報記者分析，一是雙向?qū)用娴膾炻殻锤髦饕课哪贻p后備干部到地方去掛職，同時也有從地方到中央部委掛職的，比如說省、市黨政機構(gòu)部門選取年輕干部到中央。第二個層面是橫向間的，如“援藏干部”。

“這樣一來就形成了多層次的干部掛職形態(tài)。”汪玉凱稱。

盡管“交流掛職”有利于培養(yǎng)干部，但在實踐中出現(xiàn)了一系列弊端。

“掛職的臨時性、短期性使得掛職干部不能夠安下心來做事，比較浮躁。”汪玉凱表示。

“時間短使得其成為只是官員撈取政治資本的一種方式。”施雪華也看到了相同的問題，同時掛職還存在以下弊病，如容易變成部委解決自己干部升遷的一種途徑，打擊地方官員升職的積極性，影響地方的創(chuàng)造性。

“從改革開放的角度來講，改革開放的很多東西都是從地方、基層發(fā)展起來的，下層是有首創(chuàng)精神的。”施稱。

顯然，人事組織部門意圖解決上述掛職問題。

“中央后備干部到地方進(jìn)行掛職鍛煉，一般都是任虛職。而這次到地方上去則是任實職。”汪玉凱分析，現(xiàn)在下去就可能是正職，比如正司級的官員就可能直接任職省廳廳長。

“任職”的兩個新問題

從“掛職”到“任職”，能帶來多少改變？是制度創(chuàng)新還是“新瓶裝舊酒”？

“以前的掛職鍛煉就是走個過場，任職就需要真正在地方一個政府部門主持開展工作，對于領(lǐng)導(dǎo)能力是一個很大的考驗。”汪玉凱分析，能力的好壞就很容易在工作過程當(dāng)中得到檢驗。

從理論上分析，“任職”能解決“掛職”的一些弊病，但“交流任職”可能也會帶來問題。

一位多次參與中組部文件制定及重大調(diào)研課題的專家對本報記者分析，“交流任職”可能會給地方帶來兩個層面的問題：一是地方干部上升的管道變窄；二是，任職干部容易急功近利，導(dǎo)致政績工程的出現(xiàn)，也影響到下面的工作作風(fēng)。“我并不認(rèn)為這是一種干部任命方式的新突破、新變革，而是一直以來干部任命的方式之一，只是名稱變動而已，對干部培養(yǎng)模式的影響有限。” 國家行政管理學(xué)院的竹立家教授表示。

事實上，這種不確定性已經(jīng)有所體現(xiàn)。一些中央機關(guān)司局官員們對此還持觀望態(tài)度。

據(jù)本報了解，像國家發(fā)改委、工信部這樣的部門，司局官員報名并不踴躍，還處于“動員”階段。“去地方任副市長，對實權(quán)部門的司局長吸引力并不大，如果不是硬性要求，且部委內(nèi)部晉升存在變數(shù)的情況下，多數(shù)司局官員選擇觀望。”國家發(fā)改委一位人士對本報記者表示。

來源：東方網(wǎng) 編輯：鄧京荊