繼浙江溫州市試點5個鎮(zhèn)級市后，山東省日前宣布將啟動鎮(zhèn)級市試點，計劃用3―5年時間將省內(nèi)20多個中心鎮(zhèn)培育成小城市。

在我國目前的市制體制中，有直轄市、副省級城市、地級市、縣級市4級。但浙、魯兩省啟動的鎮(zhèn)級市試點并不涉及行政區(qū)劃層級調(diào)整，它的核心要義是：以一個城市的標準來建設和管理一個鎮(zhèn)。

在這一項改革的背后，仍是我國經(jīng)濟發(fā)達省份強鎮(zhèn)擴權(quán)的強烈沖動。

【鎮(zhèn)級市】一個政治新名詞的誕生

“鎮(zhèn)級市”首次見諸媒體是今年2月。時任溫州市委書記邵占維在2月22日召開的溫州市強鎮(zhèn)黨委書記座談會上指出，溫州將著力解決強鎮(zhèn)責大權(quán)小的突出問題，努力把5個試點強鎮(zhèn)建設成為“鎮(zhèn)級市”。

新名詞甫一出臺，有人形容“石破天驚”。部分公眾認為，這一獨具中國特色政治文明的新名詞進入公眾視野，在我國的行政區(qū)劃改革方面可謂首例。

但在政策制定者邵占維看來，鎮(zhèn)級市與行政區(qū)劃改革無關。他說，建“鎮(zhèn)級市”不是將原建制鎮(zhèn)的行政級別升格為縣級建制市，而指以現(xiàn)代小城市的標準來規(guī)劃、建設、管理鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代服務業(yè)能力要達到城市化水準，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設施等各項社會事業(yè)也要接近城市化標準。

與此同時，溫州市賦予一定的財權(quán)和事權(quán)給試點鎮(zhèn)。

【溫州模式】四權(quán)擴大 黨政一把手升級

按照溫州“鎮(zhèn)級市”試點方案，這些試點鎮(zhèn)將擴大土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務管理權(quán)。

擴大土地使用權(quán)是指：每年安排不少于所在縣總量1/3的用地指標，單獨切塊、直接下達給強鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。

擴大財政支配權(quán)則是指：縣與鎮(zhèn)財政分配采取確定基數(shù)、超收分成、一定三年的辦法。強鎮(zhèn)的土地出讓收入除上交有關稅費外，80%―100%留給鎮(zhèn)，縣屬部門駐強鎮(zhèn)的下屬單位在鎮(zhèn)內(nèi)的各種收費，除縣以上部門代收和特別規(guī)定外，都統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政專戶管理。

此外，盡管試點鎮(zhèn)的行政級別不提高，但其黨政一把手“升級”：書記進入所在縣(市)委常委，鎮(zhèn)長明確為副縣長級，列席縣(市)政府常務會議。

這樣一來，在不涉及行政區(qū)劃層級調(diào)整的情況下，一部分屬于縣市的經(jīng)濟社會管理權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。黨政一把手的升級，又讓他們在協(xié)調(diào)工作上有更多的話語權(quán)。

這一概念提出半年之后，溫州5個鎮(zhèn)已進入實操階段，不少縣級職能部門在試點鎮(zhèn)成立分局。山東則于上周宣布將啟動鎮(zhèn)級市試點，計劃用3―5年時間將省內(nèi)20多個中心鎮(zhèn)培育成小城市。廣東則在派出大批考察團學習溫州模式之后，仿照溫州啟動了“簡政擴權(quán)”改革。

【經(jīng)濟強鎮(zhèn)的沖動】謀求與經(jīng)濟地位相符的財權(quán)事權(quán)

鎮(zhèn)級市試點的背后，是經(jīng)濟發(fā)達省份強鎮(zhèn)擴權(quán)的強烈沖動。

在我國珠三角、長三角地區(qū)擁有一批“富可敵市”的強鎮(zhèn)，無論是在人口數(shù)量、工業(yè)化程度，還是在環(huán)境等各方面不亞于中小城市。但在看似風光無限的背后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展卻面臨著財政留成少、人手緊缺、事權(quán)不足等多方面的限制。

“鎮(zhèn)級體制、縣級工作量、市級要求”―――這成為這些強鎮(zhèn)體制運行的一個真實寫照。于是，擺脫體制的羈絆，向上要權(quán)和要錢成了這些強鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在訴求。

強鎮(zhèn)擴權(quán)成為解決這一窘境的必然選擇，其目標就是給強鎮(zhèn)松綁，給強鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的活力。

中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授毛壽龍昨晚對南都記者分析，中國強鎮(zhèn)擴權(quán)的探索自2006年浙江紹興開始，在各地的探索之中，除了溫州“鎮(zhèn)級市”模式外，還有一種是“副縣級鎮(zhèn)”模式。比如安徽巢湖市將桐煬、柘皋、黃麓、槐林列為副縣級鎮(zhèn)。它與溫州模式的區(qū)別在于，前者通過提高鎮(zhèn)的行政級別來獲得財權(quán)和事權(quán)，后者則不調(diào)整行政級別，將縣市部分權(quán)力下放。

中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱則認為，除了這兩個模式外，還即將出現(xiàn)第三個模式：離縣城比較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成該縣的街道辦事處。即它不再是一級政府，成為縣的一個派出機構(gòu)，從政府層級上就減少一級政府，也不需要再設人大、政協(xié)等班子。比如杭州市富陽市是一個縣級市，轄內(nèi)有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個街道辦，它計劃將21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成街道辦。

汪玉凱說，這幾種模式有兩個共同的基本特征：管理重心下移和增強基層政府的財政能力。而實際上，這一輪強鎮(zhèn)擴權(quán)與去年推進的省直管縣在理念上是一致的，都是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移。

【中央肯定】今年13省試點發(fā)達鎮(zhèn)的行政改革

但無論各地探索的模式差異，強鎮(zhèn)擴權(quán)的思路至少獲得中央的肯定。

直接的例子是，今年4月28日，中央編辦召開關于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的部署，將于今年展開新一輪行政體制改革。河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西等13個省的25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)成為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的試點地區(qū)。而改革的主要內(nèi)容，依然是將權(quán)力下放到鎮(zhèn)級政府。

汪玉凱認為，強鎮(zhèn)擴權(quán)是否成功，將影響到未來中國城鎮(zhèn)化的基本格局，也直接影響到我們的城市化和工業(yè)化能不能很好地結(jié)合到一起，以及城鄉(xiāng)一體化這個大戰(zhàn)略。

他說，中國2000多個縣，4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果未來這兩級的基礎設施建設上的缺陷能夠得到彌補，優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能夠向下走的話，會對我們未來經(jīng)濟增長的格局產(chǎn)生很大影響。“以大城市經(jīng)濟圈，周邊縣為依托，全面開花，就會是未來中國經(jīng)濟增長主要的動力。”

來源：新民網(wǎng) 編輯：鄧京荊