9月15日，國家民政部與海南省人民政府在海口簽署了《關于共同推進海南民政事業改革發展，促進海南國際旅游島建設發展的合作協議》（以下簡稱《協議》）。國家民政部部長李立國、副部長孫紹騁，海南省委副書記、省長羅保銘，副省長李國梁等領導出席簽字儀式。 協議以服務保障國際旅游島建設發展為目標，全面提升海南民政事業發展水平。在完善社會救助制度，加強減災救災能力建設等方面都明確指導。

協議以貫徹落實《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》為契機，以服務保障國際旅游島建設發展為目標，以推動海南民政工作改革創新為動力，以實現海南民政工作科學發展為主線，堅持立足現實、著眼長遠、統籌推進，加強對海南民政事業改革發展的規劃，加強部省對重點難點問題的合作攻關，全面提升海南民政事業發展水平為合作總體思路。 在合力提高民生保障水平，維護海南國際旅游島社會和諧穩定方面，《協議》明確提出三點建設要求。

一是要完善社會救助制度。海南省進一步完善城鄉最低生活保障制度，合理提高補助水平，逐步縮小城鄉差距；推廣醫療救助 “一站式” 結算經驗，簡化醫療救助程序等舉措。民政部在分配城鄉低保、醫療救助補助資金時將對海南省給予適當傾斜，支持海南省探索建立臨時困難救助制度和其它專項社會救助制度，并給予政策指導和資金支持。 

二是要加強減災救災能力建設。海南省根據本地自然災害多發、頻發的實際，將進一步加強災害監測預警網絡建設、減災工程設施建設以及其他相關建設。民政部支持海南省積極推進救災物資管理信息系統、省級綜合減災中心以及省、市、縣三級救災應急指揮體系建設。 　　

三是要推進擁軍優撫安置保障體系建設。海南省將建立健全優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。民政部為支持海南省做好優撫安置工作，將給予撫恤補助、生活補助、醫療補助經費支持。

在健全民政服務體系，滿足公共服務需求方面，《協議》提出以下四個指導方針。

一、推動養老服務體系建設 。海南省將在土地、床位補貼等方面給予適當支持。民政部則將進一步加大對海南省養老服務體系建設的指導力度，給予海南省養老院建設、鄉鎮敬老院、社區養老服務中心建設資金支持。

二、推進城鄉社區建設。海南省將按照國際旅游島建設要求統籌規劃城鄉社區建設。民政部指導海南省推進城鄉社區建設，支持海南省解決農村社區無辦公場所問題，并在建設資金上給予重點傾斜。 

三、加快行政區劃改革創新和地名規范化、信息化建設步伐。將結合海南國際旅游島建設，從經濟社會發展和城鎮化發展要求出發，加強行政區劃改革研究，開展行政區劃調整調研，探索推進區劃體制創新，完善行政區劃設置和管理模式。完善地方地名管理法規，積極推進地名標準化建設，規范地名命名更名管理，編好城市地名規劃，做好標準地名標志工作，建立規范科學的地名標志查詢系統。民政部將支持和配合海南省開展行政區劃管理體制創新，加快形成與構建國際旅游島要求相適應、與工業化城鎮化發展相協調、有利于區域資源優化配置、有利于城鄉統籌、有利于對外開放的行政區劃新格局。民政部還將對海南省地名公共服務體系建設進行指導和支持。

四、加快推進婚姻登記機關規范化建設。將加強婚姻登記機關服務設施和婚姻登記員隊伍建設，提高婚姻登記機關服務婚姻當事人的能力；探索在婚姻登記機關設立社會工作崗位，為困難家庭提供婚姻指導、心理輔導等服務和支持，推動和諧婚姻、和諧家庭建設。 

在推動民政業務改革創新，促進民政工作與國際接軌方面，協議規定： 一要培育和發展社會組織方面規。海南將采取有效措施積極培育發展各類社會組織。海南省將在資金、辦公場所和人員福利待遇等方面對社會組織培育發展給予政策性支持，建立政府向社會組織購買服務機制，提高社會組織服務國際旅游島建設的能力；引導和鼓勵省內社會組織積極與境外、國外社會組織對接、合作，發揮境外、國外社會組織在國際旅游島建設中的積極作用。民政部將加強對海南社會組織登記管理工作的指導，支持建立海南省社會組織孵化基地，推動海南社會組織與國際接軌。 　

二要加強社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設。海南省將制定出臺《社會工作人才隊伍建設規劃》，根據《海南省志愿服務條例》，設立志愿服務基金會，為志愿者開展志愿服務活動提供資金支持和物質保障。民政部將在人員培訓、工作交流和社會工作崗位開發等方面給予指導和支持。 　

三要創新福利彩票運營模式。海南省將結合國際旅游島建設需要，大力發展福利彩票事業。民政部為支持海南省加快發展福利彩票事業，將從政策和技術等方面給予指導和幫助。 

在加強難點問題治理，營造海南國際旅游島良好環境方面，協議指出要積極推進殯葬改革方面及完善流浪乞討人員救助管理制度。 另外，為了確保協議的實施，民政部與海南省建立合作交流機制，建立民政事業發展資金保障機制以及加強民政機構和隊伍的建設。 李立國部長在簽字儀式上表示希望通過簽訂協議為契機，充分發揮海南的地理區位優勢，推動海南民政事業的快速發展。國家民政部將積極配合海南國際旅游島建設，提供更多支持。

來源：中國日報海南記者站 記者 黃一鳴 劉小利 編輯：楊鑫