既認可對一定娛樂性質的賭博設“起罰點”，又覺得人均100元的“起罰點”有點偏低——昨日，省公安廳舉行“賭博違法案件量罰指導意見聽證會”，棋牌室業主、麻將愛好者、律師、法律專家、行政執法部門代表10余人在發言中，表達了這樣的觀點。聽證會進行了約一個小時，省公安廳副廳長秦軍表示，將就代表們的建議進行調研論證，以完善《關于賭博違法案件的量罰指導意見(草案)》。據悉，這一新政有望在下月出臺實施。

■確定依據

百元起步考慮到居民收入

據了解，這個“起罰點”在征求各地警方意見時，得到普遍認可。另一個依據是我省城鄉居民收入和最低生活保障標準。去年，我省城鎮居民人均可支配收入20552元，農民人均純收入8004元，綜合平均為人均月收入約1189元；目前，城鎮居民低保標準為每月342-428元，農村低保標準為每月155-210元。省公安廳治安局有關負責人打了一個不太恰當的比方：如果拿相當于我省困難群體一個月的低保費去賭博，可給予500元以下罰款的處罰。

■外地做法

京穗是300元滬魯是100元

目前，北京的“起罰點”是300元，規定個人賭資300元以上、500元以下的，處500元以下罰款。廣州的“起罰點”也是300元，規定(在非公開場所)個人賭資300元以上不足1000元的，處5日以下拘留或500元以下罰款。上海的“起罰點”是個人賭資100元以上；山東的“起罰點”也是人均賭資100元以上或當場賭資400元以上。

爭議焦點

“起罰點”100元是不是低了？

【草案規定】　參與賭博方式不同，“起罰點”也不一樣：一是參與聚眾賭博、計算機網絡賭博、賭博機賭博、賭場賭博、地下“六合彩”以及其他私彩方式賭博的，個人賭資或人均賭資達到100元以上的才給予處罰；二是參與其他賭博活動(指幾個人打麻將、玩撲克等，帶有娛樂性質)的，個人賭資或人均賭資達到200元以上的才給予處罰。

反對方 城市處罰起點應當提高

“將起罰點設定為100元，我個人感覺實在太低了。平時到茶社喝杯茶也得二三十元，何況玩一圈呢。”經營鎮江地區某茶樓的張玉琴女士表示，現在市民的生活和收入水平提高了，朋友間“小來來”的也都三四百元，定的低了玩得沒有興趣。

南京市疾控中心職工周南，南京市民胡國成等人支持設賭博“起罰點”，但對100元的“起罰點”有異議：“就現在公民的收入來講，這個標準也可以，但有沒有可能適當提高點呢？”來自省高院、中北巴士公司的代表也認為，相對于眼下居民收入，100元的確有點低。他們還提出，是不是可以區分城市和農村，分別設定一個“起罰點”，農村100元，城市再高點。

支持方 標準再提高有人會輸更多

南京人梁長富退休后和老伴開了一個麻將檔，3張麻將桌，堅持100元，這也是南京多數麻將檔的標準。他認為，100元的“起罰點”已經算高了。他算了一筆賬：按100元標準，一個回合4圈就沒了，一天來上四五個回合，輸個幾百元都可能。他的客人一個月平均下來輸掉1000元很正常，如果“起罰點”提高到200元，大家下注更大，賭得更厲害，一年下來輸個三五萬也是有的，所以這個標準不能再提高了。

操作難點

怎么認定隨身財物是賭資？

【草案規定】　個人賭資，以有證據證明用于賭博的款物計算。隨身攜帶的財物，必須根據賭博方式、賭注大小、參賭時間等具體案情，判斷是否屬于賭資，無證據證明屬于賭資的，不得收繳。多人參與的賭博，確實難以查清各參賭人員個人賭資時，以查獲參賭財物價值總額除以參賭人數的平均值計算，即人均賭資。

1、怎么認定人均賭資100元？

在南京開麻將檔的梁長富說，麻將桌上沒有人赤裸裸擺錢，而是用撲克牌、籌碼、紐扣什么的代替，只有棋牌室老板和參與賭博者才會清楚知曉每個籌碼、撲克牌所代表的金額。散場后，根據手中的代替品兌現金。

他以南京麻將為例：如果玩100元的，桌子上擺著紅、綠、黃三色籌碼，共10個，紅的1個，綠的4個，黃的5個，牌友們約定紅的代表50元，綠的代表10元，黃的代表1元，共95元，另外5元給了麻將檔作抽頭。如果警察來查，大家隨便說個標準，是不是達到人均100元，無法分辨。

賭博通常不是一次性的。比如大家玩麻將，約定50元一次，從上午玩到下午，幾百元都有。民警來查，是算正在玩的50元這次，還是累計，算一整天的呢？代表們認為，這些細節應該明確。

2、隨身攜帶的財物怎么認定？

省政府法制辦的汪立生則指出，隨身攜帶的財物是指現金、首飾、手表什么的，還是單指現金？賭資的認定，如果當場繳獲好認定，如果是帶在身上的現金，怎么認定？依據賭博方式、賭注大小、參賭時間等案情“判斷”，這個是主觀的，而證據是客觀的，沒有證據不能認定，這當中容易產生矛盾。有代表提出，棋牌室只收服務費，不以為賭博提供條件論處，明知他人賭博的除外，那這里的“明知”怎么界定？如果老板正常收取服務費，但客人們私下里賭，他怎么知道呢？這些條款應該細化。

來源：揚子晚報 編輯：鄧京荊