政府涉及公共利益的“紅頭文件”，過去是政府部門和官員制定，群眾“遵照”執行。湖南省炎陵縣9月16日對這一慣例加以改革：邀請8名基層群眾代表與官員們坐在一間會議室里，經過共同討論后出臺了《炎陵縣造林清山材管理暫行辦法》。這項民主決策產生“紅頭文件”的機制，炎陵縣還將深化和推廣。

炎陵縣是一個位于湘贛邊境的山區縣，蒼山林海，森林資源非常豐富。炎陵縣委宣傳部外宣辦主任黃春平說，為保護生態環境，炎陵縣1999年開始全面禁止天然闊葉林的采伐、銷售與加工。眼下，為提升森林質量，需要清理部分稀疏、病殘林，同時人工造林“填空”。這項會產生一定數量“清山材”的工程，需要規范管理。為此，炎陵縣政府邀請包括林農、林業技術人員等在內的8名基層群眾代表，于16日匯聚一堂商議制定這份管理文件。會上，來自船形鄉的葉瑞亮等8名群眾代表踴躍建言，一口氣歸納出了18條意見和建議，全部被當天定稿的《炎陵縣造林清山材管理暫行辦法》采納。很多參加會商的干部深有感觸地說，基層群眾代表提出的意見，在體現林區實際、反映廣大林農心聲等方面“含金量”很高、操作性很強，對有效調動群眾參與森林清理的積極性、提高自覺守法意識很有幫助。

炎陵縣政府表示，此次邀請基層群眾代表參與制定“紅頭文件”，是促進行政決策科學化、民主化的一項實踐。炎陵縣將制定專項制度，規定今后凡出臺涉及環境保護、社會保障、醫療衛生等方面的決策和與群眾利益密切相關的政策，都要讓群眾直接參與“紅頭文件”的制定。

來源：新華網  編輯：馮媛