《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全文于27日公布，“擴大內需”首次在建議中成為獨立章節。

分析人士表示，這表明中國將“擴大內需”戰略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費、投資與出口平衡拉動中國經濟，更著眼于讓更多民眾分享改革發展成果。

《建議》共分十二個部分，其中第二個部分題為“堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展”。

《建議》提出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘中國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

投資、出口、消費是推動經濟發展的“三駕馬車”，投資與消費被稱為“內需”。長期以來，消費一直是拉動中國經濟發展的“短板”，占GDP比重一直徘徊在40％－50％之間，2008年該比重僅為48．59％。

與之形成對比的是投資所占比重。近五年的數據顯示，僅固定資產投資一項占GDP的比重就接近50％。

中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任張曉晶指出，“擴大內需”單獨成章充分表明，中國已將其完全納入加快轉變經濟發展方式、戰略性調整經濟結構的軌道。

中國強調擴大內需戰略還有國際因素考量。目前全球發達經濟體復蘇緩慢，中國不能再過度依靠出口拉動經濟增長。“如果能有效擴大內需特別是消費需求，中國將在國際經濟格局中擁有更大的發言權和主動權。”張曉晶說。