“多層次、多渠道指揮；指揮與實戰(zhàn)脫節(jié)；機關與基層警力倒掛，這些已嚴重不適應當前警務發(fā)展的需要。”副省長、省公安廳廳長秦玉海在全省公安機關警務機制改革新鄉(xiāng)現(xiàn)場會上的這番講話，道出了全省警務機制亟待改革的現(xiàn)實。

目前，一場警務改革的浪潮席卷全省公安機關。昨日，記者找出秦玉海副省長在新鄉(xiāng)會上的講話全文，從中理出了全省警務機制改革的精髓。

上百名民警坐班分局時代終結(jié)

省公安廳一位負責人算了一筆賬：以前一個公安分局機關科室隊所約有三十個，這些科室人少的有兩三個，多的有十幾人。這樣，一個公安分局機關有上百名民警坐班，而一線派出所平均也就八九人。一個小分局，一線派出所警力還沒有分局的行政人員多，形成了嚴重的倒掛現(xiàn)象。

機關行政人員由于缺乏一線實戰(zhàn)經(jīng)驗，導致指揮與實戰(zhàn)脫節(jié)，而一些突發(fā)案件在通過指揮中心傳達到公安分局這一級再向派出所下達任務，很容易貽誤戰(zhàn)機。

在今年8月在新鄉(xiāng)召開的全省公安機關警務機制改革會上，秦玉海指出，指揮與實戰(zhàn)脫節(jié)，機關與基層警力倒掛，這些已經(jīng)嚴重不適應當前警務發(fā)展的需要。

會上，省公安廳公布了全省公安機關警務機制改革的總體思路：落實“四個重在”和“四個體現(xiàn)”的總要求，徹底扭轉(zhuǎn)行政化、機關化傾向，以“六做”即“做大做強派出所、做專做實警務室、做優(yōu)做精市局機關”為抓手，健全完善各項工作運行機制，堅持公安機關實戰(zhàn)化方向，提升公安機關社會管理能力和水平，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，最大限度增強人民群眾安全感和滿意度。

“新鄉(xiāng)經(jīng)驗”是全省警務改革樣本

對于新鄉(xiāng)的警務機制改革，秦玉海總結(jié)出幾個特點。

實現(xiàn)了由機關化、行政化向?qū)崙?zhàn)化的根本轉(zhuǎn)變。新鄉(xiāng)在改革中，撤銷城區(qū)分局，將市區(qū)原有的6個分局、23個派出所和交巡警、特警等相關警種的部分力量整合為12個派出所。最大限度地推動警力下沉，基層警力由過去占總警力的25％提高到現(xiàn)在的70％，派出所警力平均達到百名以上，派出所民警占市區(qū)總警力的比例由42.71％提高到60.1％。警力配置由過去的“倒三角”變?yōu)楝F(xiàn)在的“正三角”。

通過撤銷分局，減少指揮層級，做到了指揮中心對一線民警的點對點指揮，實現(xiàn)了指揮模式上的根本性轉(zhuǎn)變。

通過多警合一、精簡機關，最大限度地把警力充實到基層，實現(xiàn)了警力資源效能的最大化。

通過賦予派出所相關職能，打破警種界限，實行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)了打防管控一體化運作。實行執(zhí)法執(zhí)紀派駐制度，提高了執(zhí)法規(guī)范化水平。

派出所做大做強，就真正建設成了綜合性戰(zhàn)斗實體，在派出所內(nèi)部就可以直接推行“整體作戰(zhàn)法”。

新鄉(xiāng)通過警務機制改革，建立起了全國首創(chuàng)的全新警務模式，這在河南公安史上具有里程碑式的意義。

秦玉海明確：其他各市的改革要搞直通車，不要走彎路，在改革過程中不要再掛分局的牌子，避免改革走回頭路的可能。

派出所做大做強“權力變大”

如何做“大”新型警務機制框架下的派出所？秦玉海說，要以“四警合一”為總抓手，在科學整合現(xiàn)有派出所的基礎上，把擺在街面上的交警、巡警、刑警等主要力量匯聚起來，攥成一個拳頭，集中到派出所去，最大限度推動警力下沉，確保每一個派出所都有能夠滿足實戰(zhàn)要求的充足警力。

今后，所有城區(qū)派出所警力都不少于60人，農(nóng)村派出所不少于10人，偏遠派出所不少于15人。通過警務機制改革，中小城市城區(qū)派出所警力要達到五六十人甚至更多，大城市的城區(qū)派出所警力要達到八九十人甚至100人以上。

如何做“強”派出所？秦玉海提出四點要求，一是強化派出所職能。過去派出所更多側(cè)重于治安防控和治安管理上的職能，現(xiàn)在派出所要全面承擔起打、防、管、控、服務等綜合職能。二是擴大派出所執(zhí)法權限，能夠下放到派出所的執(zhí)法權限都要下放到派出所。三是加強派出所的技術力量。四是實行零距離、全過程執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督。要大力推行新鄉(xiāng)執(zhí)法執(zhí)紀市局派駐監(jiān)督的工作模式，將法制、紀檢、督察有機整合在一起，把自我監(jiān)督變成體外監(jiān)督。

警務室民警干好也能提“副處”

對新型警務機制框架中的警務室職能，秦玉海定位說——要成為公安機關維護社會穩(wěn)定的第一道防線，加強社會管理的最基礎平臺，服務群眾的最前沿窗口。

做專做實警務室，一是真正實現(xiàn)警務室民警專職化。要切實保證警務室做到“一室一警”甚至是“一室多警”，警務室民警要脫離派出所的一般性日常工作，在警務室扎下根來，隨時接受群眾問詢、求助，幫助辦理各類證照，做到“開門、亮燈、有人”。

二是健全完善“一警為主，多警聯(lián)動”工作機制，警務室民警對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案事件，要先期處置，履行應盡職責。

三是要讓每個警務室民警都成為“五員”：搜集社情民意的信息員、強化治安防控的協(xié)調(diào)員、化解矛盾糾紛的調(diào)解員、宣傳政策法律的宣講員、提供便民服務的服務員。

四是不斷提高警務室民警整體素質(zhì)。要給予警務室民警相應的職級待遇、經(jīng)濟待遇，對那些長期扎根警務室、工作業(yè)績突出的民警，在具備條件時，可以高配職級，享受副科、正科，甚至副處級待遇。

市局今后主攻“辦大事、破大案”

在新型警務機制框架下，市局機關要圍繞服務基層、保障基層，向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變，履行好“組織、指揮、服務、攻堅”的職能。

今后，市級公安機關要優(yōu)化機構設置。在市局機關內(nèi)部采取實行大部門制等措施，對職責相近的業(yè)務科室和部門進行科學整合，進一步減少機構重疊、業(yè)務交叉，通過優(yōu)化組合提升整體效能。

同時，市級公安機關各個專業(yè)警種要從裝備、人員等各個方面入手，切實提高專業(yè)化程度。比如，刑偵部門要加強技術力量、提高裝備水平，在刑事偵查專業(yè)化、精細化上下工夫，具備高精尖技術手段。

今后，市級公安機關各警種要把主要精力放在辦大事、破大案上，克難攻堅，為基層提供強有力的技術支撐和業(yè)務支持。

來源：大河網(wǎng)-大河報 編輯：馮媛