近日，河南省許昌市魏都區(qū)辛張社區(qū)居民胡德興憑“愛心卡”在“愛心超市”內(nèi)挑選棉衣。為應(yīng)對物價上漲，解困難群眾之憂，當(dāng)?shù)孛裾块T向轄區(qū)內(nèi)的五保戶、低保對象、殘疾人等救助對象發(fā)放了“愛心卡”。牛書培攝（人民圖片）

對話人：專家　鄭功成（中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任）

編輯　苗苗　姜赟　本報記者　王偉健　李剛

一問：

補(bǔ)給什么人？

編輯：近期，伴隨著物價上漲，不少地方出臺了針對困難群體的補(bǔ)貼政策，對此應(yīng)該作何評價？　

鄭功成：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，10月份CPI同比上漲4.4%，創(chuàng)下了今年新高。物價上漲，使得一部分困難群體的生活面臨壓力。政府適時出臺補(bǔ)貼政策，符合百姓需要，體現(xiàn)民生關(guān)懷，值得肯定。

此外，政府還需要通過宏觀調(diào)控，調(diào)整供需關(guān)系，平抑物價，保持物價水平穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一點(diǎn)更為重要，也是考驗政府能力的重要指標(biāo)。　　

編輯：各地物價補(bǔ)貼政策是如何具體執(zhí)行的？都發(fā)給了哪些人？　　

李剛：就廣州而言，補(bǔ)助范圍包括具有本市戶籍的城鄉(xiāng)低保、五保對象和低收入困難家庭成員，以及農(nóng)村低收入人口，總計有13.3萬名低收入居民受惠。

至于廣州的流動人口，此次暫時未能納入補(bǔ)貼范圍。這主要因為，廣州市民政部門不掌握流動人口家庭收入狀況和家庭財產(chǎn)狀況，也無法赴流動人口戶籍所在地予以核實。如流動人口受物價上漲因素確需幫助，民政部門將會考慮用其它的救濟(jì)和救助手段對其進(jìn)行幫助。

鄭功成：對于補(bǔ)貼的發(fā)放，戶籍居民優(yōu)先是一個基本原則，因為當(dāng)?shù)刎斦Y金首先應(yīng)當(dāng)保障本地居民的基本生計。在這個基礎(chǔ)上，政府也可兼顧流動人口的保障問題，應(yīng)急式的救助辦法值得考慮。

當(dāng)然，各地還應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度改革，不能總是將長期居住在本地的流動人口、尤其是農(nóng)民工排除在公共政策之外。相信隨著全國范圍內(nèi)福利事業(yè)的發(fā)展，隨著公共服務(wù)和社會福利均等化的實現(xiàn)，將流動人口納入救助范圍是大勢所趨。

二問：

該補(bǔ)多少錢？

編輯：地方上物價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？　　

王偉健：江蘇省民政廳于近日發(fā)布消息稱，該省各地從本月起，將對城鄉(xiāng)低保對象下發(fā)第三季度的物價補(bǔ)貼。

按照江蘇省的規(guī)定，每一季度，當(dāng)CPI平均漲幅超過3%時，就按當(dāng)季度最后一個月城鄉(xiāng)低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的25%發(fā)放物價補(bǔ)貼。

9月份，江蘇省低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，最低的地區(qū)每月155元，最高的地區(qū)每月450元。這就意味著，全省184萬低保對象將領(lǐng)到38.7元—112.5元不等的補(bǔ)貼。

編輯：發(fā)放物價補(bǔ)貼，補(bǔ)多少合適？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何確定呢？

鄭功成：由于地區(qū)及城鄉(xiāng)發(fā)展水平不一，收入差距大，不同地區(qū)會有不同的情況。應(yīng)該補(bǔ)貼多少錢，無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是補(bǔ)貼后能夠?qū)崿F(xiàn)困難群體的生活質(zhì)量不因物價上漲而下降，應(yīng)該成為物價補(bǔ)貼的一個基本原則，或者作為最低生活保障待遇調(diào)整的基本原則。

總之，一句話，不管以任何標(biāo)準(zhǔn)制定物價補(bǔ)貼，所要實現(xiàn)的效果，都應(yīng)該是保證困難群體的生活質(zhì)量不受影響。　　

編輯：各地的補(bǔ)貼資金從哪里來呢？

李剛：本次補(bǔ)貼，廣州各級財政共需投入資金1281萬元，由市區(qū)兩級財政按比例分擔(dān)，已經(jīng)安排到位。目前各區(qū)正在抓緊對發(fā)放對象進(jìn)行核對，近日便會進(jìn)行發(fā)放。

王偉健：江蘇的補(bǔ)貼由全省各地財政支出，對于經(jīng)濟(jì)薄弱的16個縣，省財政會給予適當(dāng)補(bǔ)助。這筆補(bǔ)貼將在兩個月內(nèi)打到低保對象的銀行卡上。江蘇省民政廳、省財政廳對各地物價補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對工作落實不到位的，將進(jìn)行通報批評。

編輯：可是如何能夠保證補(bǔ)貼資金的可持續(xù)呢？如果一些地方政府確實囊中羞澀，該怎么辦？

鄭功成：無論是最低生活保障待遇，還是專門的物價補(bǔ)貼，均應(yīng)該實現(xiàn)分級負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為，中央財政和省級財政可以多承擔(dān)一些責(zé)任。我們的調(diào)查表明，部分市縣的財力確實存在困難。

低保就是這樣，中央財政支出超過50%。物價補(bǔ)貼也可以參考這種方式。中央財政出大頭，省級財政也列出專項資金劃撥，這樣就能夠減輕一些財政確實困難的市縣負(fù)擔(dān)。

實際上，真正需要補(bǔ)貼的困難群眾并不會太多，所以對財政造成的負(fù)擔(dān)也不會太重。只要能夠真正重視民生并從民生角度考量，少上所謂政績工程，拿下面子工程，來做這件事情也是應(yīng)該的。畢竟保障困難群體的利益，這是政府應(yīng)有之責(zé)。

三問：

能否長效化？

編輯：就地方實踐而言，在物價上漲時補(bǔ)貼困難群眾，是一個應(yīng)急舉措，還是一項長效機(jī)制？

李剛：廣州的補(bǔ)貼政策，目前來看還是一個應(yīng)對物價上漲的臨時舉措。但是，廣州市政府已批準(zhǔn)實施了《廣州市調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》，物價補(bǔ)貼的發(fā)放和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整將形成長效機(jī)制。如低收入居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲達(dá)到4%，并持續(xù)6個月時，則考慮直接提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

王偉健：據(jù)江蘇省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2005年起，江蘇就建立了物價上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。2008年，又對這個機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，由年度發(fā)放改為季度發(fā)放。每一季度，當(dāng)CPI平均漲幅超過3%時，就會按當(dāng)季度最后一個月城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的25%發(fā)放物價補(bǔ)貼。

鄭功成：需要注意的是，各地對價格的監(jiān)測，通常會針對一個相對長的時間段。或是半年，或是3個月，這可能會帶來一定的滯后性。

因此，是否可以實現(xiàn)長效機(jī)制與臨時性措施的相互配合？比如，在建立聯(lián)動機(jī)制之后，如果再出現(xiàn)突然性變動，可以采取臨時的補(bǔ)貼，加以補(bǔ)充。

編輯：現(xiàn)在進(jìn)行漲價補(bǔ)貼，或者建立聯(lián)動機(jī)制的，仍是少數(shù)地區(qū)。是否應(yīng)向全國推廣？或者是否有必要建立起更高水平的統(tǒng)籌，如由國家建立統(tǒng)一的信號機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制？

鄭功成：我雖然不贊同全國制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但卻主張各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)物價上漲水平的不同，提升對困難群體的保障水平。

在國家層面，相應(yīng)的主管部門應(yīng)當(dāng)對此制定指導(dǎo)性的意見。如民政部門可以對最低生活保障待遇與物價聯(lián)運(yùn)機(jī)制及物價補(bǔ)貼的發(fā)放出臺指導(dǎo)意見，中央財政對所需的資金做出統(tǒng)籌安排，這應(yīng)當(dāng)是必不可少的。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 編輯：段若蘭