近日，河南省許昌市魏都區(qū)辛張社區(qū)居民胡德興憑“愛(ài)心卡”在“愛(ài)心超市”內(nèi)挑選棉衣。為應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，解困難群眾之憂，當(dāng)?shù)孛裾块T向轄區(qū)內(nèi)的五保戶、低保對(duì)象、殘疾人等救助對(duì)象發(fā)放了“愛(ài)心卡”。牛書培攝（人民圖片）

對(duì)話人：專家　鄭功成（中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任）

編輯　苗苗　姜赟　本報(bào)記者　王偉健　李剛

一問(wèn)：

補(bǔ)給什么人？

編輯：近期，伴隨著物價(jià)上漲，不少地方出臺(tái)了針對(duì)困難群體的補(bǔ)貼政策，對(duì)此應(yīng)該作何評(píng)價(jià)？　

鄭功成：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，10月份CPI同比上漲4.4%，創(chuàng)下了今年新高。物價(jià)上漲，使得一部分困難群體的生活面臨壓力。政府適時(shí)出臺(tái)補(bǔ)貼政策，符合百姓需要，體現(xiàn)民生關(guān)懷，值得肯定。

此外，政府還需要通過(guò)宏觀調(diào)控，調(diào)整供需關(guān)系，平抑物價(jià)，保持物價(jià)水平穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一點(diǎn)更為重要，也是考驗(yàn)政府能力的重要指標(biāo)。　　

編輯：各地物價(jià)補(bǔ)貼政策是如何具體執(zhí)行的？都發(fā)給了哪些人？　　

李剛：就廣州而言，補(bǔ)助范圍包括具有本市戶籍的城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象和低收入困難家庭成員，以及農(nóng)村低收入人口，總計(jì)有13.3萬(wàn)名低收入居民受惠。

至于廣州的流動(dòng)人口，此次暫時(shí)未能納入補(bǔ)貼范圍。這主要因?yàn)椋瑥V州市民政部門不掌握流動(dòng)人口家庭收入狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，也無(wú)法赴流動(dòng)人口戶籍所在地予以核實(shí)。如流動(dòng)人口受物價(jià)上漲因素確需幫助，民政部門將會(huì)考慮用其它的救濟(jì)和救助手段對(duì)其進(jìn)行幫助。

鄭功成：對(duì)于補(bǔ)貼的發(fā)放，戶籍居民優(yōu)先是一個(gè)基本原則，因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政資金首先應(yīng)當(dāng)保障本地居民的基本生計(jì)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府也可兼顧流動(dòng)人口的保障問(wèn)題，應(yīng)急式的救助辦法值得考慮。

當(dāng)然，各地還應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度改革，不能總是將長(zhǎng)期居住在本地的流動(dòng)人口、尤其是農(nóng)民工排除在公共政策之外。相信隨著全國(guó)范圍內(nèi)福利事業(yè)的發(fā)展，隨著公共服務(wù)和社會(huì)福利均等化的實(shí)現(xiàn)，將流動(dòng)人口納入救助范圍是大勢(shì)所趨。

二問(wèn)：

該補(bǔ)多少錢？

編輯：地方上物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？　　

王偉健：江蘇省民政廳于近日發(fā)布消息稱，該省各地從本月起，將對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象下發(fā)第三季度的物價(jià)補(bǔ)貼。

按照江蘇省的規(guī)定，每一季度，當(dāng)CPI平均漲幅超過(guò)3%時(shí)，就按當(dāng)季度最后一個(gè)月城鄉(xiāng)低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的25%發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。

9月份，江蘇省低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，最低的地區(qū)每月155元，最高的地區(qū)每月450元。這就意味著，全省184萬(wàn)低保對(duì)象將領(lǐng)到38.7元—112.5元不等的補(bǔ)貼。

編輯：發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)多少合適？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何確定呢？

鄭功成：由于地區(qū)及城鄉(xiāng)發(fā)展水平不一，收入差距大，不同地區(qū)會(huì)有不同的情況。應(yīng)該補(bǔ)貼多少錢，無(wú)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是補(bǔ)貼后能夠?qū)崿F(xiàn)困難群體的生活質(zhì)量不因物價(jià)上漲而下降，應(yīng)該成為物價(jià)補(bǔ)貼的一個(gè)基本原則，或者作為最低生活保障待遇調(diào)整的基本原則。

總之，一句話，不管以任何標(biāo)準(zhǔn)制定物價(jià)補(bǔ)貼，所要實(shí)現(xiàn)的效果，都應(yīng)該是保證困難群體的生活質(zhì)量不受影響。　　

編輯：各地的補(bǔ)貼資金從哪里來(lái)呢？

李剛：本次補(bǔ)貼，廣州各級(jí)財(cái)政共需投入資金1281萬(wàn)元，由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)，已經(jīng)安排到位。目前各區(qū)正在抓緊對(duì)發(fā)放對(duì)象進(jìn)行核對(duì)，近日便會(huì)進(jìn)行發(fā)放。

王偉健：江蘇的補(bǔ)貼由全省各地財(cái)政支出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱的16個(gè)縣，省財(cái)政會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)助。這筆補(bǔ)貼將在兩個(gè)月內(nèi)打到低保對(duì)象的銀行卡上。江蘇省民政廳、省財(cái)政廳對(duì)各地物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作落實(shí)不到位的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

編輯：可是如何能夠保證補(bǔ)貼資金的可持續(xù)呢？如果一些地方政府確實(shí)囊中羞澀，該怎么辦？

鄭功成：無(wú)論是最低生活保障待遇，還是專門的物價(jià)補(bǔ)貼，均應(yīng)該實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政可以多承擔(dān)一些責(zé)任。我們的調(diào)查表明，部分市縣的財(cái)力確實(shí)存在困難。

低保就是這樣，中央財(cái)政支出超過(guò)50%。物價(jià)補(bǔ)貼也可以參考這種方式。中央財(cái)政出大頭，省級(jí)財(cái)政也列出專項(xiàng)資金劃撥，這樣就能夠減輕一些財(cái)政確實(shí)困難的市縣負(fù)擔(dān)。

實(shí)際上，真正需要補(bǔ)貼的困難群眾并不會(huì)太多，所以對(duì)財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)也不會(huì)太重。只要能夠真正重視民生并從民生角度考量，少上所謂政績(jī)工程，拿下面子工程，來(lái)做這件事情也是應(yīng)該的。畢竟保障困難群體的利益，這是政府應(yīng)有之責(zé)。

三問(wèn)：

能否長(zhǎng)效化？

編輯：就地方實(shí)踐而言，在物價(jià)上漲時(shí)補(bǔ)貼困難群眾，是一個(gè)應(yīng)急舉措，還是一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制？

李剛：廣州的補(bǔ)貼政策，目前來(lái)看還是一個(gè)應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的臨時(shí)舉措。但是，廣州市政府已批準(zhǔn)實(shí)施了《廣州市調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，物價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整將形成長(zhǎng)效機(jī)制。如低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲達(dá)到4%，并持續(xù)6個(gè)月時(shí)，則考慮直接提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

王偉健：據(jù)江蘇省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2005年起，江蘇就建立了物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。2008年，又對(duì)這個(gè)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，由年度發(fā)放改為季度發(fā)放。每一季度，當(dāng)CPI平均漲幅超過(guò)3%時(shí)，就會(huì)按當(dāng)季度最后一個(gè)月城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的25%發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。

鄭功成：需要注意的是，各地對(duì)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，通常會(huì)針對(duì)一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間段。或是半年，或是3個(gè)月，這可能會(huì)帶來(lái)一定的滯后性。

因此，是否可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制與臨時(shí)性措施的相互配合？比如，在建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制之后，如果再出現(xiàn)突然性變動(dòng)，可以采取臨時(shí)的補(bǔ)貼，加以補(bǔ)充。

編輯：現(xiàn)在進(jìn)行漲價(jià)補(bǔ)貼，或者建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，仍是少數(shù)地區(qū)。是否應(yīng)向全國(guó)推廣？或者是否有必要建立起更高水平的統(tǒng)籌，如由國(guó)家建立統(tǒng)一的信號(hào)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制？

鄭功成：我雖然不贊同全國(guó)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但卻主張各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)物價(jià)上漲水平的不同，提升對(duì)困難群體的保障水平。

在國(guó)家層面，相應(yīng)的主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此制定指導(dǎo)性的意見。如民政部門可以對(duì)最低生活保障待遇與物價(jià)聯(lián)運(yùn)機(jī)制及物價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放出臺(tái)指導(dǎo)意見，中央財(cái)政對(duì)所需的資金做出統(tǒng)籌安排，這應(yīng)當(dāng)是必不可少的。

來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》 編輯：段若蘭