智慧頭腦：用科學化、規范化的制度來治理“亂鄉爛鎮”

在營山縣，文建明有一個響亮的綽號——“治亂書記”。綽號的來源是他干工作特別是“治亂”頗有“本事”，每到一處都能攻堅破難、“治亂平怨”，開創出風清氣正、干群融洽的新局面。

2003年，文建明“臨危受命”，調到有著“城爛鎮”之稱的城南鎮任黨委書記。到任不久，他便總結出城南鎮存在的“九大困惑”：致富路子不暢；辦事體制不順；政務村務不明；干部管理不活；工作作風不實；財務管理不清；精神動力不強；工作運轉不力；干群關系不好。

結合多年的“治亂”經驗，文建明與班子成員一道創新推行了九大解決機制：經濟發展上，推行“百姓經濟”；行政服務上，推行集中辦事機制；政務村務上，推行陽光操作機制；干部管理上，推行分線運轉機制；工作方法上，推行下訪尋問題解決機制；經費收取上，推行稅費直收機制；財務核算上，推行電算化統管機制；精神動力上，推行文明教育機制；工作落實上，推行監察督辦機制。

如今的城南鎮風清氣正、政通人和，呈現出干群齊心謀發展的喜人局面，文建明也圓滿兌現了當初“不把城南鎮治理好、我絕不離開”的承諾。城南鎮這一整套推動農村科學發展與和諧穩定的運行機制，被譽為“城南經驗”。

有關專家評價，在當前我國農村，城南鎮的問題和困惑具有一定的普遍性。“城南經驗”是一套行之有效的鄉鎮治理模式，它破解了困擾新時期鄉鎮運行和農村發展的多個難題，非常值得總結推廣。

“吏不畏我嚴，而畏我廉。”文建明常對同事說，少跟“利益集團”來往，人要活得有尊嚴。作為一名改革者，他銳意改革的動力來源于對黨的無限忠誠和對人民群眾的深愛，勇氣來源于廉潔自律，創新來源于與時俱進、攻堅破難的求索精神。

在當地干部眼中，文建明是化解矛盾的“高手”。但他說：“沒有落后的群眾，只有落后的工作方法。很多時候不是群眾‘不聽話’，而是干部‘不像話’。當干部的，只要心里裝著群眾去工作，就沒有擺不正的事。”