用愛和信念創造兩重奇跡

——記四川省南充市營山縣城南鎮黨委書記文建明

資料圖片：圖為文建明。

他在農村摸爬滾打近30年，先后在8個鄉鎮工作，時刻把黨的事業和群眾利益放在第一位，每到一處都能攻堅破難、“治亂平怨”，開創出風清氣正、干群融洽的新局面。

捋清了農村工作“團團亂麻”的他，帶領廣大干部群眾探索總結出一整套推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強組織建設的工作方法和運行機制，被稱為“城南經驗”廣為推廣。

他在2005年10月被確診為肝癌晚期，前后19次上手術臺。然而，他沒有被病魔嚇倒，而是以對人民群眾的赤子之心和對黨的事業的無限忠誠，生命不息、奉獻不止，用愛和信念創造出生命與工作的雙重奇跡。

他就是四川省南充市營山縣城南鎮黨委書記文建明，四川省優秀共產黨員、優秀鄉鎮黨委書記。

“沒有落后的群眾，只有落后的工作方法”

現年47歲的文建明中等身材、面龐白凈，看上去像一位鄉村教師。然而，在營山縣，他有一個響亮的綽號——“治亂書記”，說的是他連續治理了好幾個“亂鄉爛鎮”。

2003年3月，文建明被調到城郊的城南鎮任黨委書記。這個鎮是營山有名的“城爛鎮”：鎮村財務混亂、班子軟弱渙散、干群關系緊張……他上任第一天，討債的、上訪的、反映問題的人便擠破了門。

將城南鎮的“底細”摸清楚后，文建明結合自己多年的“治亂”經驗，決心“對癥下藥”、大膽改革。

第一招，向財務混亂“開刀”，實行村財鎮（代）管、錢賬分離。徹底清查賬務后，鎮上成立結算中心和會計核算中心，推行鎮村財務電算化管理，財務直接核算到鎮級單位、村組和農戶，每筆收支均通過公開欄、廣播和有線電視公布。

他還在鎮上設立了稅費直收大廳，農村“一事一議”資金和農業生產服務性費用實行直收。被很多干部認為是“天方夜譚”的事發生了：主動來繳費的群眾竟然排起了長隊。但文建明說“這很正常”：老百姓繳的是明白錢，看的是明白賬，咋會不愿意呢！

第二招，向“人浮于事”開刀，實行“分線運作、績效考核、定崗定責、兼職兼薪”制度。鎮上只設21個集中管理崗位，原有70多名干部全部“起立”，公開報名，競爭上崗。隨后，將村組干部由原來的192人精簡到34人，工作效率和人員活力明顯提高。

此外，針對原來城南鎮上訪多、干部疲于應付的問題，文建明在全鎮推行以“主動下訪、源頭治理”為核心的“干部下訪尋問題解決”新機制。一些干部急了：“矛盾來了躲都躲不及，你還要去尋問題，豈不是自找麻煩？”

文建明卻說：“與其在被動等待群眾上訪，不如直面矛盾，主動下訪聽民聲、化民怨。問題解決一個就少一個，否則，日積月累，小事也會拖大、拖炸。”

變“群眾上訪”為“干部下訪”的新機制，使很多矛盾化解在萌芽狀態。第一個月，全鎮尋了78個問題，如今，每月尋回的問題只有10多個，基本做到了大事不出鎮、小事不出村。