中國日報網消息：在不少人的眼中，全國政協委員蔣洪，是一個有魅力的人，媒體也親切地稱他為“麻辣委員”。

滿頭白發已謝頂，不高大也不帥，但和他同組的委員都說：蔣教授，我們是你的粉絲。他們喜歡聽蔣洪的發言：說真話直言不諱；他們欽佩蔣洪的執著：當全國政協委員多年，一直緊盯政府的“錢袋子”，為陽光財政奔走呼告。

昨天，全國政協十一屆三次會議分組討論上，蔣洪和他的“粉絲”們分享了這次兩會帶來的2件提案。

陽光財政不能原地踏步

去年，蔣洪和他的團隊——上海財經大學公共政策研究中心的師生，對我國省級財政透明度做了調查，發布了《中國省級財政透明度評估報告》，將我國大陸31個省、直轄市、自治區的財政透明度列了一個排行榜。

“今年，我們繼續對這31個省級財政用同樣的方式和評分標準做了評估，結果令人失望。”蔣洪透露，去年為21.71分(100分為滿分)，今年為21.87分，僅進步了0.16分。“從精確的角度來說，有一點進步，而大約地看則是原地踏步。”

“我們還對每一個省的11個廳局級機關(省政府、人大、政協、教育、衛生、財政、國稅、地稅、環保、工商、交通)進行了透明度調查，向31個省的這些機構發出信息公開申請，根據所獲得的信息來評判各部門的透明度。結果平均得分僅約2分(100分為滿分)，也就是說這些部門和單位的財政幾乎是完全不透明的。”

“政府信息公開不應該只是紙上的條例，它必須成為各級政府的具體行動，只有采取切實有效措施才能將陽光財政落在實處。”蔣洪為此帶來了他的第一個提案《切實采取措施，將陽光財政落到實處》。

提案中蔣洪提出，實現財政透明應該有時間表。“不能總是說循序漸進，按照每年進步0.16分，20年也到不了及格線。”此外，蔣洪認為實現財政透明還要有明確的“度”，“從我國目前大量公款被揮霍來看，應該以讓公眾能夠有效地將‘三公消費’以及其他所有不適當的公款消費識別出來，加以制止或者追究責任為‘度’的標準。”

要做到這一點，很不容易。蔣洪認為這需要立法的支持。“至少，預算法的修訂中要有相應內容，保密法的修改也要明確界定哪些是應該保密的內容，不能讓國家機密幾個字成為有關部門拒絕公開公款消費的擋箭牌。”

國有資產更需透明運作

“我打算提的第二個提案是陽光財政的延伸，是關于國有資產特別是經營性資產的透明運作這一塊。”蔣洪認為，目前社會上的分配不公，很大程度上與權力和壟斷分不開，尤其體現在一些大型的國有企業上。

“一個企業不因為它掛著國有的牌子就是國有資產，要真正國有，我認為應當具備三個條件。”蔣洪說，一是讓大家都知道財產運行情況，二是重大決策要由人民通過代表機構比如人大來決定，三是取得的利潤應當全民共享。現在這三條都沒有，憑什么說是國有資產？

“所以我建議，建立國有資產的報告制度。其實很簡單，就像上市公司一樣，上市公司拿了股東的錢，它要每年定期公告，格式、規定、內容證監會都有明確要求，這就是很好的范本。國有企業用的是納稅人的錢，我們大家都是它的股東，理所當然要知道它的運行情況。”

蔣洪說，現在情況恰恰相反，國有企業開多少工資，不是所有者來決定，而是經營者在給自己開工資。“我參加過一個銀行的監事會，投票時我吃了一驚，因為他們‘按慣例’ 把利潤的20%作為高管的刺激。要知道這不是工資，工資已經有專門的一塊，這些是額外的刺激，有多少？我算了下，5億元，多少人分？100多人。”

蔣洪認為，國有企業的利潤應當全民分紅，至少拿出一部分全民分紅。“否則如何體現它是全民共有的財產？現在，最好的情況是全部拿去投資，這導致我們的經濟永遠是投資拉動，而不是消費拉動，結構轉不過來。”

來源：新民晚報 編輯：馬原