中國日報網消息：2010年3月10日9時，全國政協十一屆三次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，16位委員代表作大會發言。

　　[全國政協委員、民盟中央副主席張圣坤]我發言的題目是《轉變發展方式關鍵在轉變政府職能》。

　　改革開放30多年來，我國經濟社會建設取得了舉世稱贊的巨大成就，也為發展方式的粗放付出了不菲代價。發展方式必須轉變，已是全社會的共識。

　　我們認為，轉變發展方式的關鍵，是政府職能的轉變；沒有政府職能的轉變，就不可能有發展方式的轉變。

　　在確立社會主義市場經濟體制方面，我們有著顯著的成績，但政府主導型的發展模式仍未徹底扭轉。政府擁有過多的資源、要素配置權力，同時，提供公共服務的制度建設又尚不完善，職能“錯位”、“越位”和“不到位”的現象混雜存在，并形成了思維定式，導致對企業的過度干預和對發展的制約，某些方面已形成累積性矛盾，造成了經濟結構的種種不協調。

　　轉變政府職能，是經濟體制改革與政治體制改革的一個關鍵結合點，是中央很早就明確了的重大戰略和重大任務。中共十七大報告和十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》明確要求：深化行政管理體制改革要以政府職能轉變為核心，建設服務型政府；并制定了到2020年的總體目標和五年的重點任務。

　　2008年下半年爆發的全球性金融危機，給我國經濟帶來了巨大困難，也使得政府職能轉變暫時減緩。然而，金融危機沖擊下我國經濟暴露出的自身脆弱性，加快經濟發展方式轉變、創新驅動、內生增長已刻不容緩，也進一步凸現了轉變政府職能的必要和緊迫。例如：僅據不完全統計，去年各地政府通過融資平臺籌資的總額，已超過全年信貸總額的一半，巨額政府負債成為新的發展隱患；促進新能源產業發展剛一啟動，爭項目、搶地盤的無序競爭及重復建設等老問題就再度出現。

　　因此，當前必須緊緊抓住政府職能轉變這個關鍵，推動發展方式轉變和經濟結構調整，實現經濟社會的可持續發展。

　　為此，我們建議：

　　1.全面樹立科學行政理念。把轉變政府職能作為深入貫徹落實科學發展觀的重要內容之一，“堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點”；“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好”。

　　2.深化體制、機制改革，完善制度建設。既要注重機構、人事的精簡整合和效率的提高，更要注重通過深化體制、機制改革，完成規范權力、依法行政、監督問責的制度建設，實現“建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”的目標。

　　3.突出重點，強化公共服務職能建設。政府最重要、最根本的職能之一，是依法推動社會的公平和正義。在當前，特別應在建立和完善社會保障體系、合理調控社會分配、提供均等化基本公共服務方面，強化職能建設。

　　4.轉變推動經濟發展的模式和方式。主要通過發揮市場機制作用、有效執法并輔之以必要和適度的行政手段，引導和調節經濟運行，規范行政審批和收費等管理制度，為建立統一、開放、競爭、公平、有序的現代市場體系，提供管理和服務。

　　5.深化事業、團體、企業單位改革。這些單位中，存在著職能定位不清、與政府和市場的界限不清等問題，導致越權管制和壟斷等現象。營利性事業單位或事業單位的營利性部門應剝離出去，進行分類的企業化改革；嚴格限制國有企業的壟斷經營范圍，并逐步使其從競爭性領域退出，為民間社團和民營企業騰出發展空間。

　　6.合理界定中央與地方的事權職責。建立與事權匹配的財力、責任體系，增強地方政府、特別是基層政府的公共服務能力。

    來源：新華網 編輯：諶融