中國(guó)聚焦：中國(guó)一些地方開始告別GDP至上的官員升遷模式

電本周正式公布的中國(guó)“十二五”規(guī)劃提出要對(duì)官員政績(jī)實(shí)行“綜合評(píng)價(jià)考核”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將考核結(jié)果作為各級(jí)官員調(diào)整和選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

“唯GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的地方官員考核評(píng)價(jià)指向，在一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧發(fā)展甚至干群關(guān)系，在個(gè)別地方甚至成了激化乃至制造社會(huì)矛盾的原因，”中共甘肅省委組織部考核考評(píng)辦公室主任范愛(ài)國(guó)說(shuō)，“‘十二五’規(guī)劃可能會(huì)深刻改變過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上的官員政績(jī)觀。”

“十二五”規(guī)劃表示，要弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

“GDP為王”曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是中國(guó)考核官員的主要指標(biāo)，在這一“指揮棒”的指引下，越來(lái)越多官員把做大GDP看作關(guān)系自己未來(lái)升遷的決定因素，由此在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也引發(fā)愈演愈烈的重經(jīng)濟(jì)輕民生、重總量輕人均等問(wèn)題，一些地方還出現(xiàn)了與民爭(zhēng)利現(xiàn)象，社會(huì)矛盾不斷激化，官民關(guān)系緊張。

分析人士指出，要扭轉(zhuǎn)官員的GDP崇拜，非改變激勵(lì)機(jī)制不可。“指揮棒”的方向變了，官員才可能改變行為——減弱其拼經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，更加關(guān)注發(fā)展的效益、民生、環(huán)境等問(wèn)題。

這一變化正在中國(guó)一些地方出現(xiàn)端倪。在“十二五”開局之年，不少省份開始降低預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)重視發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方沿海省份廣東甚至提出建設(shè)“幸福廣東”的目標(biāo)。浙江省湖州市出臺(tái)的年度考核辦法，取消了干部考評(píng)中的GDP指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核。

鮮為人知的是，遠(yuǎn)在西北內(nèi)陸的甘肅省自2004年起在中國(guó)較早地開展了干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革的探索。甘肅省委組織部的數(shù)據(jù)顯示，在2006年以來(lái)甘肅省14個(gè)市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)分表上，隨著主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從占考核50％權(quán)重不斷下降到25％，部分GDP總量比較大但社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的市州，排名開始一路下滑，甚至出現(xiàn)排名倒數(shù)的情況。