人口普查員在呼家樓北里小區(qū)做入戶調查。（資料圖片）記者王苡萱攝

過去10年，本市常住人口以6.6倍于全國速度的增速擴大，提前10年突破人口“紅線”，北京人口規(guī)模是否已經失控成為各方關注焦點。城市發(fā)展研究專家袁崇法對此表示，北京人口規(guī)模和增速仍在正常范圍之內，北京人口政策重在管理不在控制。袁崇法同時建議北京公布失業(yè)率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

>>分析一

人口聚集在情理之中

袁崇法分析認為，北京市近10年來人口數(shù)量的增長，主要是機械性的增長，即主要是外省市人口流入數(shù)量的增長，相對來講人口出生與死亡的自然性增長不明顯。

袁崇法認為，這種機械性的人口增長比較快，可以反映兩個特點。首先，這是城鎮(zhèn)化速度加快的必然規(guī)律。根據(jù)國家公布的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化速度較快的地區(qū)主要是分布在東部地區(qū)的城市群。北京作為特大城市，必定體現(xiàn)這樣的規(guī)律。

另一方面，北京人口較快增長也說明北京聚集了城市發(fā)展過程中很好的資源，對于外省市人口來說，大家都是自發(fā)往資源好的地方跑，這在情理之中。縱觀全國情況，目前北京的人口規(guī)模和增長速度是正常的。

>>分析二

城鎮(zhèn)化高潮已經過去

袁崇法表示，目前北京農村人口為275.3萬，占常住人口的14%。而在“五普”時，北京有300萬農村人口。也就是說，北京農村人口在過去10年減少了不到30萬，平均下來一年減少約3萬人，以“五普”時期北京常住人口1100萬人為基數(shù)，北京過去10年平均一年只有0.3%不到的城鎮(zhèn)化率，與全國超過 1%的城鎮(zhèn)化率相比是偏低的。

袁崇法認為，城鎮(zhèn)化率偏低未必是壞事，這說明北京的農村人口相對已經很少了。另外，北京郊區(qū)的農民目前也可以解決就業(yè)問題，因而對于城鎮(zhèn)化的需求降低了。與全國相比較，北京城鎮(zhèn)化高潮可以說已經過去了。

>>建議一

應該公布失業(yè)率數(shù)據(jù)

袁崇法認為，如果想要系統(tǒng)分析北京的人口結構，得出人口調控的方向性結論，需要詳細公布北京的人口失業(yè)率和人口分布的結構等其他數(shù)據(jù)。

袁崇法認為，人口普查的數(shù)據(jù)應該再詳細進行公布，特別是應該公布失業(yè)率數(shù)據(jù)。

“除去正在北京讀書的大學生，如果北京的失業(yè)率高于全國水平，這說明外省市進京人員在北京沒有活干了，需要控制人口了。可是，如果北京的失業(yè)率低于全國水平，那就說明外省市進京人員是來北京創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的，證明大家都是干活的勞動力，沒什么好怕的。”袁崇法說。

袁崇法認為，盡管北京沒有公布失業(yè)率，但是根據(jù)實際情況判斷，北京失業(yè)率應該低于全國平均水平。因此，面對進京的外省市人員，北京需要思考的是人口管理的問題，而不是人口控制的問題。從管理上還需要加強城市功能的規(guī)劃、產業(yè)結構的調整等手段，將中心城區(qū)的人口疏散至其他區(qū)域，而非采取強行擠壓外來人口的手段。

>>建議二

應公布人口分布結構

袁崇法認為，要深入剖析人口結構發(fā)生的變化，應該再具體公布人口分布的結構。袁崇法解釋說，人口分布的結構并非單純的區(qū)域位置的結構，同時包括就業(yè)的結構、部門的結構和行政管轄的結構。

“比如北京市常住人口當中，中央直屬的人有多少、北京市的有多少、在院校讀書的人是多少、流動人口有多少，到底哪一部分人口增加的速度最快。”袁崇法說，如果籠統(tǒng)地說，北京人口規(guī)模大了，就要控制人口，就要從流動人口入手進行限制，并不十分合理。即使流動人口不再進京，可能戶籍人口的增加速度也是較快的。

袁崇法認為，外省市進京人員對北京GDP的絕對量和動態(tài)量都是有貢獻的。他建議，如果配合經濟指標的數(shù)據(jù)來講，北京增加那么多人，那么GDP產值人均數(shù)據(jù)按照常住人口來講是上升還是下降了？這樣的數(shù)據(jù)也應該公之于眾。

-政策展望

市統(tǒng)計局副局長顧兗州：

進京“門檻”今后要提高

第六次全國人口普查結果顯示，本市常住人口達1961.2萬人，與“十一五”末期常住人口控制目標1625萬人相比，多出336.2萬人，相當于多出一個大型城市的人口。

立足本次人口普查數(shù)據(jù)，本市人口調控政策思路將如何確定？對此，市統(tǒng)計局副局長、市第六次全國人口普查領導小組辦公室常務副主任顧兗州表示，本市正在根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)制定控制人口過快增長的措施，可以肯定的是本市將繼續(xù)大力調整經濟結構，發(fā)展高端產業(yè)，這就需要高素質的人才，進京“門檻”今后無疑要提高。

顧兗州表示，人口數(shù)量和素質要與經濟社會發(fā)展的規(guī)模、速度相適應，根據(jù)北京“十二五”規(guī)劃，經濟增長的速度要適當降下來，同時要把經濟發(fā)展重點轉變到調整經濟結構上來，不單純追求速度的增長。這就要求人口也一樣，要適當降低人口增長的速度，重點提高人口素質，適應經濟結構調整的需要。今后，人口發(fā)展的重點也要適當控制增速，重點調整結構。

顧兗州指出，人口數(shù)量和分布要與資源配置相適應，人口總量要與資源總量相適應，人口分布要與資源分布相適應。他舉例說，目前城市發(fā)展核心區(qū)的人口密度已經達到每平方公里23407人，主要是因為住房、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等資源都主要集中在核心區(qū)，人口自然也會隨之集中。因此，要調整人口分布，首先要調整資源的分布，要提升城市發(fā)展拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)的資源配置，今后可能逐步將人群疏散至非核心區(qū)。

顧兗州表示，利用第六次人口普查的數(shù)據(jù)，要充分研究人口的自然增長規(guī)律和遷移流動規(guī)律，人口的增長主要受這兩個指標的影響，由出生率可以看出自然增長規(guī)律，由流動人口比率可以看出遷移流動規(guī)律，人口的流動和社會、經濟、政治、文化以及生態(tài)環(huán)境之間都有緊密的相關性，研究這些規(guī)律可以幫助制定更合理的人口政策。(記者孫乾 馬文婷）

來源：京華時報  編輯：段若蘭