居民扔生活垃圾需要付費(fèi)。昨天，市人大常委會(huì)第28次會(huì)議在經(jīng)過兩次審議后表決通過《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，確定了建立生活垃圾分類和付費(fèi)制度。其中明確居民混合生活垃圾要多付費(fèi)，具體付費(fèi)辦法還需由市政府再行制定。該條例將于明年3月1日起實(shí)施。

據(jù)了解，在今年針對(duì)該條例初次審議時(shí)，就明確指出生活垃圾付費(fèi)將采取計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的方式，即多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)。昨天，市市政市容委副主任陳玲明確表示，垃圾收費(fèi)先從單位試點(diǎn)，針對(duì)居民的收費(fèi)方案正在研究。

拒付費(fèi)屬于違法

昨天，這一針對(duì)生活垃圾處理收費(fèi)制度被正式確定下來，并進(jìn)一步明確了政府、單位、家庭和個(gè)人在本市生活垃圾處理工作中的責(zé)任。根據(jù)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的日常管理工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量、分類工作。

這部經(jīng)由市人大常委會(huì)審議通過的本市生活垃圾管理?xiàng)l例，是國(guó)內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī)。垃圾分類、收費(fèi)的基本原則被以立法的形式最終確定下來。其中，表決稿中明確“垃圾分類居民有責(zé)”，并以立法形式規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)，否則屬于違法。

付費(fèi)從單位試點(diǎn)

陳玲表示，垃圾收費(fèi)先從單位試點(diǎn)，針對(duì)居民的收費(fèi)方案正在研究。社會(huì)單位的垃圾收費(fèi)試點(diǎn)方案已經(jīng)制訂，將在合適時(shí)間出臺(tái)，單位實(shí)行源頭計(jì)量收費(fèi)，以此明確責(zé)任，鼓勵(lì)減量。

針對(duì)目前一些省市試點(diǎn)捆綁收費(fèi)的方式，陳玲表示，這種方式解決了收費(fèi)收繳率問題，但并沒有解決減量減費(fèi)問題，因此鼓勵(lì)減量的目的沒有達(dá)到，不傾向采取捆綁收費(fèi)的方式。

餐廚垃圾被嚴(yán)管

針對(duì)餐廚垃圾的處理，條例明確規(guī)定，本市應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并按照屬地負(fù)責(zé)的原則納入網(wǎng)格化管理。餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行集中處理。違規(guī)者由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停業(yè)整頓，并可處5000元以上5萬元以下罰款。

此外，使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，或者生產(chǎn)、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

不分類回收罰款

條例規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者未公示可回收物目錄或者未分類貯存物品的，由區(qū)縣商務(wù)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處1000元以上1萬元以下罰款。

無資質(zhì)的單位和個(gè)人違反規(guī)定收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門暫扣其車輛，沒收違法收運(yùn)的餐廚垃圾，并可處5000元以上5萬元以下的罰款。生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施未按照要求接收生活垃圾，或者未進(jìn)行分類處理的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

同時(shí)，增加舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。市市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)和投訴電話、信箱和電子郵件地址，依法處理有關(guān)生活垃圾管理方面的舉報(bào)和投訴。舉報(bào)違反生活垃圾管理行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

成立小組探索標(biāo)準(zhǔn)

■付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

市人大常委會(huì)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，居民垃圾分類隨著配套處理設(shè)施的建設(shè)，工作在逐步推進(jìn)。市發(fā)改委等相關(guān)政府部門已經(jīng)成立了垃圾收費(fèi)改革小組，正在研究探索本市垃圾收費(fèi)制度改革，至于何時(shí)制定出垃圾收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)，還需要一個(gè)調(diào)研過程，尚沒有具體的時(shí)間表。

該負(fù)責(zé)人舉例稱，外省市有將生活垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)進(jìn)行捆綁收取，這些都需要慎重考慮，不能簡(jiǎn)單借鑒。預(yù)計(jì)到2015年，本市建成大型綜合焚燒廠后，末端處理設(shè)施完善了，針對(duì)居民個(gè)人的前端垃圾分類就顯得尤為重要。屆時(shí)，生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)也有可能隨之變化，在原則和方式都明朗之后，收費(fèi)的方式、標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)清晰起來。

計(jì)量收費(fèi)分類計(jì)價(jià)

■付費(fèi)方式

條例規(guī)定，本市按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理，促進(jìn)生活垃圾減量、分類和資源化利用。

關(guān)于生活垃圾居民如何付費(fèi)的問題，自條例在市法制辦征求意見時(shí)便引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)在人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議期間，其收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也被多次修改。而最后通過的條例刪去了此前擬規(guī)定的“居民亂扔垃圾最高罰200元”的相關(guān)條文，但現(xiàn)在亂扔垃圾，個(gè)人仍將按市容條例被處罰。

■釋疑

混合垃圾多付費(fèi)是懲罰措施

市人大常委會(huì)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人解釋說，混合垃圾多付費(fèi)是為了與垃圾分類政策相銜接，并不是為罰錢。該負(fù)責(zé)人解釋，生活垃圾資源化無害化處理的源頭是垃圾分類，這一條款是在引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類。雖然目前本市垃圾分類、運(yùn)輸、處理的鏈條還沒有建立起來，但是確立垃圾分類的原則不能改變。而如果在原則機(jī)制確立起來后，垃圾分類做得不好，就要多承擔(dān)一定的垃圾處理費(fèi)。

居民亂扔垃圾罰款為何刪減

市人大常委會(huì)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，條例在垃圾分類、收費(fèi)方面并沒有對(duì)個(gè)人行為設(shè)置罰則，也是基于目前的情況做的綜合考慮。目前，居民垃圾分類之所以還不能順利推行，與本市的垃圾處理設(shè)施不完善有關(guān)。在生活垃圾還以填埋為主的情況下，即使居民源頭進(jìn)行分類也達(dá)不到好的處理效果。如果在這種情況下一味強(qiáng)制要求居民分類并設(shè)置罰則，居民也很難接受。

目前居民年付垃圾費(fèi)僅36元

■馬上就訪

昨天，北京市市政市容委固廢處負(fù)責(zé)人表示，按現(xiàn)有規(guī)定，目前北京居民每戶每月垃圾費(fèi)3元，外地在京人員每月每人2元。該筆費(fèi)用包含在物業(yè)費(fèi)中，沒有物業(yè)的小區(qū)由樓長(zhǎng)收取。但實(shí)際上，隨著北京市垃圾困局的日益嚴(yán)重，垃圾處理設(shè)施的投放跟不上垃圾產(chǎn)生量，居民生活垃圾費(fèi)用的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京市在垃圾前端清運(yùn)和后端的處理投入。也不利于居民減少垃圾投放和垃圾分類。

該負(fù)責(zé)人表示，居民生活垃圾計(jì)量收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)參考現(xiàn)有的36元/年，也就是說如果居民非常注意垃圾減量，同時(shí)做好垃圾分類，可能每年的垃圾費(fèi)還會(huì)低于現(xiàn)有的36元。但如果做得不好，肯定會(huì)多付費(fèi)。

針對(duì)如何收取生活垃圾計(jì)量費(fèi)，該負(fù)責(zé)人表示，今后垃圾費(fèi)將從物業(yè)費(fèi)中剝離，物業(yè)將收取一定的清運(yùn)費(fèi)，但居民還要單獨(dú)交垃圾產(chǎn)生費(fèi)。“肯定不會(huì)與物業(yè)費(fèi)捆綁收取，因?yàn)槿绻?jì)量，必須要單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)，將考慮采用一種方便容易的收繳方式收取。目前本市正在參考世界各地的先進(jìn)計(jì)量方式。”

來源：京華時(shí)報(bào) 編輯：馬原