25日，河南省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。至此，全國(guó)31個(gè)省份允許“雙獨(dú)”家庭生二胎。

根據(jù)此次修改，河南省規(guī)定，夫妻雙方均為獨(dú)生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女；如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個(gè)女孩，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以生育第二個(gè)子女。

在此之前，從全國(guó)來(lái)看，山東、四川等27個(gè)省、區(qū)、市在上世紀(jì)末已實(shí)行“雙獨(dú)”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肅、內(nèi)蒙古在2002年實(shí)行此政策以來(lái)，河南省成為國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)沒(méi)有實(shí)行此政策的省份。

■專家觀點(diǎn)

應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)

“雙獨(dú)”家庭能否放開(kāi)二胎政策，早已引起河南省人大代表的關(guān)注。在2010年的河南省“兩會(huì)”上，河南省人大代表董廣安、尹志國(guó)等聯(lián)名提交了相關(guān)議案。25日下午，董廣安對(duì)記者說(shuō)，這一次正式審議和高票通過(guò)，是經(jīng)過(guò)多次測(cè)算、調(diào)研論證的結(jié)果。

“河南省對(duì)二胎政策進(jìn)行適度調(diào)整，是受人口老齡化的到來(lái)、性別比例的測(cè)算等多方面影響所致。”董廣安認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)不是單純考慮人口數(shù)量的階段了，更多的要考慮人口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，考慮老齡化社會(huì)帶來(lái)的一系列影響。

董廣安說(shuō)：“種種跡象表明，如果二胎政策不調(diào)整，將會(huì)帶來(lái)一系列的后遺癥。”全國(guó)多省市早已放寬二胎制度，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。

不會(huì)讓人口激增

作為一個(gè)人口大省，河南放寬二胎政策后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口大增？董廣安認(rèn)為，調(diào)整這個(gè)政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調(diào)整，也并不是每個(gè)獨(dú)生子女都想要二胎。

“我曾經(jīng)做過(guò)一系列的調(diào)研，現(xiàn)在很多城市人忙著干事業(yè)，工作忙、壓力大，不一定會(huì)要第二個(gè)孩子。”董廣安說(shuō)。

有專家指出，現(xiàn)在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國(guó)際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會(huì)下降。加上夫妻雙方均須為獨(dú)生子女，使得生二胎的基數(shù)較小，人口不會(huì)出現(xiàn)激增的情況。

可以擴(kuò)大內(nèi)需

從人口結(jié)構(gòu)上說(shuō)，河南“未富先老”。對(duì)于許多夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭來(lái)說(shuō)，一對(duì)夫妻將要贍養(yǎng)四位老人。早在2005年，河南省社會(huì)科學(xué)院研究員、人口專家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會(huì)拖中原崛起的后腿。”

劉俊哲說(shuō)，人口結(jié)構(gòu)的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由于資金一直嚴(yán)重不足，社會(huì)養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村養(yǎng)老體系隨之承受巨大壓力，導(dǎo)致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續(xù)增加儲(chǔ)蓄并減少支出，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力，擴(kuò)大內(nèi)需。

■新聞背景

中國(guó)新生人口增速快速下降

今年4月28日，第6次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口專家關(guān)注的是，中國(guó)60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專家就此達(dá)成共識(shí)：人口自然增長(zhǎng)率在下降，生育率水平較低。但對(duì)人口和計(jì)生政策的走勢(shì)，專家仍有分歧。

一些學(xué)者主張逐步放棄計(jì)劃生育政策，大膽放開(kāi)二胎政策，以應(yīng)對(duì)“人口紅利”逐步結(jié)束及老齡化；而另一些學(xué)者鑒于我國(guó)人口基數(shù)太大、生育態(tài)勢(shì)未明，對(duì)于人口綜合政策，他們認(rèn)為仍然要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，并審慎放開(kāi)二胎政策。

中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達(dá)到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。因此我國(guó)的人口政策仍需要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，二胎政策的放開(kāi)應(yīng)該十分慎重。

來(lái)源：北京晨報(bào) 編輯：于姝楠