中國：權(quán)利反腐成亮點

今年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重

2010年12月29日，中國首次發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。此前中國從未如此高調(diào)清晰地對外宣示中國反腐敗的思路和立場。中共中央紀(jì)律檢查委員會常委、秘書長吳玉良向媒體坦承，國際社會對中國的反腐敗和廉政建設(shè)很關(guān)注，但由于宣傳不夠，不少人士對情況不夠了解，有的還存在一些偏見和誤解。

在白皮書發(fā)表的前一天，12月28日，中共中央政治局聽取了中紀(jì)委工作匯報，研究部署2011年廉政建設(shè)和反腐敗工作。

“此舉說明中國反腐敗不是走過場，而是一場持續(xù)的斗爭。”長期研究反腐敗的學(xué)者杜治洲如是說。

中共中央黨校政法部教授、反腐敗研究學(xué)者林吉吉向《中國新聞周刊》表示，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為公民實現(xiàn)參政權(quán)的重要形式，權(quán)利反腐是今后反腐敗的一種趨勢。

杜治洲2010年承擔(dān)了中央紀(jì)委監(jiān)察部“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”重大課題，他指出，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，中國的反腐模式在經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐、制度反腐后，權(quán)利反腐成為亮點。

首肯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

共39頁的白皮書總結(jié)了中國政府自成立以來，開展懲治和預(yù)防腐敗的成果。

據(jù)白皮書統(tǒng)計，2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件。在懲治受賄犯罪的同時，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。

對于中國近幾年的反腐敗成就，白皮書引用國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。

新華社轉(zhuǎn)述報道稱：2010年10月26日，非政府組織“透明國際”公布了2010年全球清廉指數(shù)排行榜，其中，中國名列第78名，比2009年上升了一位。

“近幾年民眾通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)腐敗，最終相關(guān)人員受到查處的例子越來越多，直接參與打擊腐敗的互動讓民眾在某種程度上得到了滿足。”杜治洲說。

白皮書首次肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用：中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作。

同時，白皮書評價“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。

早在2009年6月22日，最高人民檢察院更新舉報網(wǎng)站網(wǎng)址的當(dāng)日，該網(wǎng)站因點擊率過高一度陷入癱瘓，公眾與政府協(xié)同反腐的熱情，可見一斑。

據(jù)知情人透露，中紀(jì)委監(jiān)察部已將“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”列為黨風(fēng)廉政理論研究專項基金項目，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐功能、現(xiàn)狀及對策研究列為重大課題。

權(quán)利反腐成亮點

最早提出制度反腐模式的學(xué)者、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠表示，網(wǎng)絡(luò)集合公眾意志對公共權(quán)力進行監(jiān)督，是典型的“權(quán)利反腐”。這種民間的“權(quán)利反腐”與體制內(nèi)的“權(quán)力反腐”將共同構(gòu)建中國特色反腐敗的完整體系。

自2008年被稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”以來，從“天價煙”“貧困縣女檢察長開名車”到“局長日記”等眾多由網(wǎng)民曝光的社會事件層出不窮，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了自己的監(jiān)督權(quán)利。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室在分析2009年77件影響力較大的社會熱點事件時，發(fā)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%。

2009年9月18日十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要加強網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制。

同年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》將“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞收錄其中，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用得到中央高層認(rèn)可的一個重要標(biāo)志性事件。

專家認(rèn)為從網(wǎng)絡(luò)社會出發(fā)，積極培育人民群眾的權(quán)利意識，是未來中國反腐敗的大趨勢。

中央借助人民群眾強有力的支持與合作，克服既得利益集團的阻力，不斷深化反腐敗體制改革。更多地依靠人民群眾的力量，而不是局限于體制內(nèi)的制度建設(shè)，只有這樣才可能更大限度地遏制腐敗。

杜治洲進一步分析認(rèn)為，傳統(tǒng)的反腐手段一個很大的缺陷，就是只有相關(guān)部門掌握相關(guān)信息，處理的形式和進度只有當(dāng)事人清楚，查處過程中一旦遇到干擾和阻力，最后往往不了了之。而數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體可以搜集到腐敗分子較多的腐敗證據(jù)，且傳播迅速，一旦證據(jù)被曝光，網(wǎng)民會不斷進行轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生極強的放大效應(yīng)，短時間內(nèi)便會引起社會的廣泛關(guān)注。

“網(wǎng)民成為中國最大的虛擬而有現(xiàn)實力量的‘壓力集團’。”杜治洲表示，網(wǎng)絡(luò)上的熱議會給相關(guān)部門以較大的壓力，推動查辦案件工作的進度，提高腐敗行為被調(diào)查的概率和查處的速度，也增強了對事件查處的透明度。

2009年10月，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強在一個月內(nèi)兩次就充分利用網(wǎng)絡(luò)作出指示：強調(diào)要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用；要加強反腐倡廉信息收集、研判和處置工作，健全制度、完善機制，及時了解把握情況，準(zhǔn)確判斷輿情發(fā)展趨勢，掌握工作的主動權(quán)。

“這反映出中央在反腐敗問題上開始以權(quán)利制約腐敗，希望通過外部監(jiān)督促進內(nèi)部監(jiān)督。”杜治洲通過個人研究發(fā)現(xiàn)，公民監(jiān)督權(quán)以前被認(rèn)為是寫在紙上的權(quán)利，但是網(wǎng)絡(luò)的興起，為公民監(jiān)督權(quán)的行使提供了更為現(xiàn)實的平臺。

對于權(quán)利反腐的原理，理論法學(xué)博士生導(dǎo)師林吉吉從法理學(xué)角度進行了分析：在法理上，很早就有關(guān)于“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的說法，“網(wǎng)絡(luò)反腐”借助網(wǎng)絡(luò)平臺擴大了公民的民主監(jiān)督權(quán)利，它因表達或舉報渠道的不通暢而存在。

改革開放30多年，中國的經(jīng)濟體制已基本實現(xiàn)市場化，而政治體制、特別是權(quán)力來源和權(quán)力結(jié)構(gòu)還停留在計劃經(jīng)濟時期。

在解釋腐敗問題時，該白皮書稱，由于中國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯。

“當(dāng)前社會的主要矛盾，在不少地方和單位，越來越表現(xiàn)為權(quán)力的代表性滯后于人民日益增長的權(quán)利意識。”李永忠認(rèn)為，權(quán)利反腐已成弦上之箭。