“三難”擋路,新農村建設怎么辦——河北邯鄲市330個新農村建設示范村調查與思考

在統籌城鄉發展中,近年來各地遇到一系列難題:“以工補農” 的載體如何培育?怎樣打通“以城帶鄉”的對接渠道?如何既要農民“住得好”、又要防止“被上樓”?

作為全國落實科學發展觀試點城市,河北邯鄲新農村建設的一系列探索值得關注。這個市在“三個確保”(農民主體地位、農民土地權益和耕地不減少)基礎上,以新型農民社區和產業集聚區建設為載體,力促資金、土地、基礎設施、公共服務等發展要素“回流”農村,使330個示范村取得“破繭化蝶”般的成效。

“邯鄲經驗”顯示,新農村是農民自己的家園,不能“替民做主”和拔苗助長。加快城鄉一體化,既要政府推動、創新理念,更要尊重群眾意愿、尊重發展規律。

如何“住得好”又不“被上樓”?——尊重農民主體地位,尊重城鄉發展規律

農民最主要的財富有兩個,一是房子,二是承包地。但多年來,農民的房子蓋了拆,拆了蓋,十年一個輪回,掙點錢大都浪費到重復蓋房上。

“有新房無新村。”在魏縣王營村,村支書張守書形容農村住房建設是“周期性財富流失”。一輩輩建房一次次窮,根子在于缺乏新農村規劃。

2009年,村支部引導村民算起六筆賬:“重復建設浪費賬”“新舊投資年限賬”“節約土地增收賬”“統一規劃節省賬”“物料進場節約賬”“舒適宜居長遠賬”,一下子把群眾的心算得透亮。結果僅用兩年,村民就按新規劃,建成新民居266戶,已入住一半。

“就像城里人住房一樣,新民居設計時限50年不落后,蓋一次房,幾輩人住,這是農民一筆巨大的財富積累。”張守書說。

“建設新農村,新民居是個切入點。”邯鄲市委書記崔江水說,市里打破城鄉二元結構,統籌村鎮布局、新居建設、產業發展、土地利用“四規合一”,從根本上避免了前邊建、后邊拆。目前,全市330個新農村示范村新居建設紅紅火火。

在武安市磁山二街,村里按照節地、節能、節水的“三節”理念,建起農民新社區,節地400畝。新居外墻采用保溫砂漿覆蓋,使每年的采暖期縮短一個月。每戶安裝壁掛式太陽能熱水器,一年四季供熱水。家庭電表和氣表采用磁卡充值結算,節能省錢。這個村真正實現了住房城鎮化、管理社區化、生活現代化的轉型。

記者在邯鄲調研發現,新型農村社區建設是一個城鄉統籌的高效平臺。它有“一石四鳥”的奇效:加快農民財富積累、激活農村消費市場、增加耕地后備資源、緩解建設用地緊張。

邯鄲市長郭大建說,因為有了新民居“載體”,財政可以直接“反哺”到農村社區。2010年全市用于新民居的財政投入達2億元,增長約40%。“一張藍圖管到底,到全市新型農村社區建成之時,可節約農村土地60萬畝,相當于一個中等縣的土地面積。”

但推進新農村建設,問題的關鍵不是政府給農民什么,而是農民需要什么。

近年來,一些地方不顧發展條件,在農村盲目推行居住樓房化、高層化,出現了農民“被上樓”現象,引起各方關注。一些農民自嘲“扛著鋤頭上五樓,陽臺上面把豬養。”

“要把好事辦好,必須走民主決策程序。”邯鄲市委常委、農工委書記魏吉平說,為避免出現“被上樓”,市里強調,建設新農村,農民是最大的主體,干部和企業不能“替民做主”,拆不拆,怎么建,堅持由農民或農村集體說了算。

從規劃開始就給群眾參與權和監督權。在魏縣王營村,搞新居規劃時,干部組織召開黨員會和群眾代表會,大家在會上提出“五戶聯建、自由結組”的方式,由村集體統一規劃、統一標準,村民出資、自選戶型,群眾代表進行工程監理。結果單戶220平方米的二層新居僅花8萬多元,比各家單獨自建房節省近5萬元。

針對居住“樓房化”問題,邯鄲市一些縣曾入戶調查發現,農民“上樓”主要有三個擔心:一是擔心從事農業生產不方便,二是擔心生活成本提高后難以承受,三是擔心土地權益被侵奪。

對此,邯鄲市明確提出,農民居住方式的轉變,應與生產方式的轉變相匹配。引導農民“上樓”,優先針對就業和收入以非農產業為主的城郊村和富裕村。

對于廣大傳統農區,邯鄲不強求新居“樓房化”。一些有條件“上樓”的村,也必須考慮兩大需求:一是農民自主支配土地,既可選擇流轉,也可自己耕種;二是規劃養殖小區,引導群眾集中飼養。

在肥鄉縣三里堤村,村支書徐清偉說,村里以每平方米668元蓋起一批新居樓,每戶地熱供暖,安裝溫泉洗浴,部分群眾入住后,生活檔次提升。“最初沒要房的村民眼紅了,催著村里再建新居。”

“以工補農”如何補?——培育多元市場載體,高效承接工業“反哺”

走進曲周縣近郊白寨村,嶄新的路燈和錯落有致的新民居,讓人恍如進了城。

“我們是村企共建,典型的工業反哺農業。”邯鄲中道實業公司董事長王孟堂說。因為返鄉帶領群眾走共同富裕之路,王孟堂被群眾和上級推舉為白寨村黨總支書記。

“以工補農”必須培育高效對接的載體。為此,王孟堂注冊成立新農村建設公司,與中國農業大學等科研單位深度合作,計劃投資6.8億元,租賃集體和村民土地,建設生態養殖、雞蛋深加工和蔬菜大棚等現代農業項目,投產后可安排2000多農民就業。

記者參觀了白寨村新建的“中法環保生態養豬基地”,這個項目被當地列為“一號富民工程”,集繁育、飼料、屠宰和沼氣發電于一體,已培訓首批30名農民上崗。項目建成后,可為新社區1500戶居民家庭提供沼氣。

“白寨模式”再造了以工補農的市場主體,通過整合企業資本、技術、土地和勞動力資源,實現了發展要素向新農村的“凈回流”。

按照新規劃,今后十年內,白寨村將和周邊的北油村等13個村合并,形成功能齊全的“萬人中心村社區”,人口1.5萬,配套學校、醫院、超市等服務設施。中心村建成后,可節余宅基地2800多畝,部分用于復墾耕地,部分用于建設開發。

如果說白寨村是“以工補農”發展現代農業;那么,永年縣廣府東街則通過“以工補農”做大農村旅游產業。

宋福如是河北硅谷化工公司董事長,他看重廣府古城“太極圣地”的歷史品牌,近年來籌資上億元啟動了古跡保護、仿古民居、太極廣場等十大工程。其中,集生態、旅游于一體的仿古村落已初具規模。

配合仿古新居建設,宋福如把村民搬遷節省的老宅基地,沿街開發了各類仿古商鋪,大部分低價出讓給村民經營。加上規劃建設的其他工程,最終可安置2000多村民就業,預計年增收8000萬元。

除了“直補”現代農業、農村生態旅游,邯鄲一些縣鄉還通過制訂產業結構調整政策,推動農村產業改造升級。

在磁縣東光祿村,家家戶戶從事廢舊塑料回收加工,產品上百種,但由于收購、加工、水洗等過程分散無序,出現了污染環境、惡性競爭問題。2009年縣里調研后,引進浙江景明循環產業集團,投資9億多元進村建設塑料循環經濟示范區等項目,推動產業升級。

磁縣縣委書記李德進說,“以工補農”是個新課題,怎么補更有效需要機制創新。否則“以工補農”很容易流于口號。

為搭建“以工補農”的多元載體,除了國家直補、政府配套、企業參與等模式外,邯鄲市還進行了多種探索。

專業合作社是發展現代農業的一種組織創新。近年來,邯鄲市鼓勵農民以承包經營權入股專業合作社,與龍頭企業對接,加快了農業現代化進程。

成安縣琦豐蔬菜合作社引進工業化、標準化經營模式,近年來租賃和吸引農戶入股土地500畝,發展蔬菜大棚和養殖園區,建設蔬菜交易市場和分級車間,畝收益達2萬元,是傳統種植模式的幾倍。

記者發現,邯鄲2000多家農業合作社的迅猛發展,除了政府補貼、龍頭帶動外,得益于土地流轉市場的快速發育。當地縣鄉農業部門普遍建立了承包地流轉市場,全市已有40萬畝土地出租給龍頭公司、合作社和種養大戶,加快了傳統農業向現代農業轉變。

邯鄲市農工委常務副書記陳向陽說,推動城鄉一體化,不能以犧牲農業和環境為代價。農業受益于工業“反哺”,邯鄲成為全國小麥、棉花、玉米等優勢產業基地,實現糧食連續七年增產,市里因此提出“噸糧市”目標。預計2010年全市農民人均收入增長10%。

來源：新華網 編輯：鄧京荊 于姝楠