“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出24個國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，其中一半是約束性指標(biāo)。正如綱要（草案）所寫明的那樣，這些約束性指標(biāo)是政府對人民群眾的承諾。

值得注意的是，這12個約束性指標(biāo)中，都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境類指標(biāo)，都是人民群眾熱切期待的，都屬于政府公共服務(wù)和社會管理職責(zé)。這是政府對人民群眾熱切期盼的主動回應(yīng)，是政府對自身職能的清晰定位。從中可以清晰預(yù)見，未來五年乃至更長一段時間，政府工作的著力點(diǎn)以及對各種公共資源配置的方向。

一個引人注目的事實(shí)是，傳統(tǒng)意義上充滿各種指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的五年計(jì)劃，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。這種變化從“十一五”規(guī)劃已經(jīng)開始，將指標(biāo)設(shè)置分為預(yù)期性和約束性兩類，通過約束性指標(biāo)強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會管理職責(zé)。如今，這一舉措在“十二五”得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。“十一五”22個主要指標(biāo)中，約束性指標(biāo)8個；“十二五”24個主要指標(biāo)中，約束性指標(biāo)12個，達(dá)到半數(shù)。

指標(biāo)的內(nèi)容，體現(xiàn)了規(guī)劃的性質(zhì)和政府的職責(zé)。隨著發(fā)展觀念的變化和市場經(jīng)濟(jì)的深化，“十二五”時期經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期指標(biāo)已經(jīng)只剩下年均GDP增速一個指標(biāo)，而且下調(diào)了0．5個百分點(diǎn)。

市場的當(dāng)歸市場，該由政府承擔(dān)的，要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起來。無論是保障房建設(shè)規(guī)模、義務(wù)教育的鞏固率，還是社會保險的參保率，都是關(guān)系百姓能否生活得舒心、安心、放心、有信心的重要方面，政府都應(yīng)當(dāng)全力以赴；無論是單位GDP能耗、二氧化碳排放，還是主要污染物總量，都關(guān)系到子孫后代的青山綠水，政府自當(dāng)義不容辭。

“十二五”約束性指標(biāo)設(shè)置已經(jīng)體現(xiàn)了強(qiáng)烈的導(dǎo)向。人們熱切期盼，政府莊嚴(yán)的承諾能為人民的美好生活和國家的可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)美好、嶄新的未來。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馮媛