政府工作報告提出“努力讓全體人民老有所養”，“十二五”規劃綱要草案也為應對人口老齡化提出了專門對策。記者注意到，今年兩會關于老齡化問題的議案、提案、建議格外多。

民政部部長、全國老齡辦主任李立國不久前介紹，預計到２０１５年，我國６０歲以上老年人口將達到２．１６億，約占總人口的１６．７％。老齡化已經不是一個局部問題，而是事關我國發展全局，成為“十二五”嚴峻挑戰之一。人口問題向來是我國最大的國情，作為人口問題在未來一段時期最突出的表現，“夕陽人群”不斷擴大將給我國發展帶來哪些隱憂？如何應對？

多位代表委員建議，在下一步經濟社會發展的各個層面都應加大對老齡化因素的考量，統籌設計，未雨綢繆。

養老保險：能否實現“全國漫游”？

“我很擔心，等我六七十歲的時候，滿街都是老頭老太。”全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川說。

老齡化并非新話題。按６０歲以上老人比例超過７％的國際標準，我國自１９９９年就已進入老齡化社會。

“如果老齡化問題再不引起足夠重視的話，我們未來的經濟社會建設將面臨難以想象的困難，很多發展成果都要大打折扣。”全國政協委員、安徽農業大學副校長夏濤說。

顯而易見的是，社會養老負擔將大大加重。全國人大代表、云南省大理白族自治州衛生局副局長王瑛說：“大部分城市家庭都是獨生子女，一些３０歲左右的青年夫妻，現在面臨著供養４到６個老人的壓力。放大到全國，養老成本將是一個天文數字。”

養活２億多勞動能力日漸衰退的老年人究竟需要多少錢，尚無準確測算。但一些地方社保資金已顯得緊張。

夏濤委員說：“很多人在爭論養老金雙軌制問題，從全局看，更堪憂的是養老保險覆蓋面偏窄，保障水平不高。我國老人７０％在農村，廣大農民養老水平還很低。做好全民養老是更艱巨的任務。”

怎樣降低個人負擔、分散社會成本？政府工作報告提出，今年要將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國４０％的縣。戴仲川代表認為，關鍵是要打破地方利益的局限，實現養老保險“異地漫游”和“全國統籌”，對社保費應采取有力手段強化征收。“只有統一使用資源，才能發揮最大的效力。”