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上游與下游同治，破除“水權(quán)”困惑
從綠埠頭的湘江水來(lái)看，這是一泓好水。只不過(guò)，作為一種公共物品，“水”的產(chǎn)權(quán)難以界定。湘江也是如此。
從永州開(kāi)始，郴州、衡陽(yáng)、婁底、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)——湘江流經(jīng)8個(gè)城市。
8個(gè)城市，誰(shuí)都有權(quán)利使用湘江水。但過(guò)度使用造成的污染成本卻由所有使用者共同承擔(dān)。上游城市和下游城市“利益獨(dú)立”和“產(chǎn)權(quán)不清”帶來(lái)的環(huán)保困惑，成為湘江治理的一只攔路虎。
長(zhǎng)株潭三市在這個(gè)問(wèn)題上率先破題。
作為湖南核心經(jīng)濟(jì)圈的三市，長(zhǎng)株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，三市納污江段與飲用水取水江段交錯(cuò)，株洲霞灣港下游6公里、湘潭竹埠港排污口下游10余公里，分別是下游城市湘潭、長(zhǎng)沙的飲用水源保護(hù)區(qū)，水流只需幾小時(shí)。
“那次，長(zhǎng)株潭三市來(lái)了一個(gè)‘環(huán)保三結(jié)義’！”湘潭市環(huán)保局局長(zhǎng)陳鐵平介紹，2006年6月28日，長(zhǎng)株潭三市環(huán)保局局長(zhǎng)首度握手，共同簽署了一份《長(zhǎng)株潭環(huán)保合作協(xié)議》。
根據(jù)這份協(xié)議，相距僅10余公里的三市開(kāi)始突破過(guò)去各自為戰(zhàn)的局面，在三市湘江交界面實(shí)行水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，建立上下游水環(huán)境管理機(jī)制。
到了2008年6月2日，在湘江流域污染綜合整治工作會(huì)議上，湘江流域8市市長(zhǎng)向時(shí)任省長(zhǎng)周強(qiáng)遞交了湘江污染治理責(zé)任狀，湘江污染整治進(jìn)入多部門配合、沿江8市同防同治的新時(shí)期。上游城市的市長(zhǎng)對(duì)進(jìn)入下游的水質(zhì)安全負(fù)責(zé)，成為一條剛性的措施。
首當(dāng)其沖的就是永州。
追根溯源的“倒逼機(jī)制”，給上游城市套上了“緊箍咒”。永州市市長(zhǎng)龔武生在多個(gè)場(chǎng)合斬釘截鐵地表態(tài)：上游，理應(yīng)交好水給下游！
9月26日，記者從永州市零陵區(qū)廻龍塔碼頭上船，順瀟水而下直至萍島。湘江蜿蜒至萍島，和瀟水匯合，結(jié)束了上游的旅程。
湘瀟融聚，春漲萍洲，曾是文人騷客筆下的勝景。然而，這里也曾是零陵污染嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)。一片片廢棄的廠房，一根根“閉嘴”的煙囪，都曾見(jiàn)證當(dāng)年的“繁華”。
零陵區(qū)提供的數(shù)據(jù)表明，2009年，該區(qū)關(guān)停了一批高能耗的小企業(yè)，取締了3家高污染企業(yè)，關(guān)停了16家污染物超標(biāo)排放企業(yè)。
“原來(lái)零陵氮肥廠、農(nóng)藥廠都在這里，現(xiàn)在全關(guān)了，準(zhǔn)備搞沿江風(fēng)光帶。”永州市環(huán)保局副局長(zhǎng)黃初成指著清澈的江水自豪地說(shuō)，“3年過(guò)去，我現(xiàn)在可以說(shuō)，永州交給下游的水，是二、三類的好水。”
出了萍島的湘江，日夜北上。伴隨著不息的湘江濤聲，上下游8市同力治污的局面已然形成——
衡陽(yáng)水口山，重點(diǎn)治理采選冶企業(yè)的廢渣、廢水、廢氣，關(guān)閉污染嚴(yán)重的小冶煉企業(yè)；長(zhǎng)沙坪塘，分批次關(guān)、停、轉(zhuǎn)移13家“三高一低”企業(yè)，污染產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)基本退出；株洲清水塘，啟動(dòng)重金屬污染土壤的修復(fù)試點(diǎn)；湘潭竹埠港，實(shí)施冶煉、傳統(tǒng)化工、染料等高污染產(chǎn)業(yè)整體退出……
奔騰千里，湘江在岳陽(yáng)市湘陰縣濠河口分為東西兩支，至蘆林潭匯合，緩緩地注入洞庭湖。
“3年多來(lái)，為了把住湘江入洞庭的最后一關(guān)，我們拒絕了各類污染企業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)。”站在濠河口，湘陰縣委常委、副縣長(zhǎng)劉正仁給記者說(shuō)了一個(gè)這樣的故事——
2009年，20多個(gè)溫州老板看中了湘陰豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，準(zhǔn)備集體落戶湘陰從事食品加工業(yè)。在發(fā)展愿望迫切的湘陰縣，這是一個(gè)不小的招商引資項(xiàng)目。
要，還是不要？在反復(fù)權(quán)衡，特別是聽(tīng)取了環(huán)保部門的意見(jiàn)后，湘陰的決策者們認(rèn)為，這些企業(yè)會(huì)造成湘江水質(zhì)污染，又一時(shí)拿不出切實(shí)可行的污染治理方案，不能要！